鹽政辦發(fā)〔2019〕18號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
畜牧業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化總體發(fā)展水平的重要標志，是承工啟農的中軸產業(yè)，也是農業(yè)循環(huán)經濟的突破口，更是農民增收的重頭戲。鹽城是畜牧業(yè)大市，推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展是貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，對于保障生態(tài)環(huán)境安全、畜產品供給安全、動物防疫安全和公共衛(wèi)生安全，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展都具有重要的意義。為貫徹落實《省政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)農村廳等部門關于推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕108號）精神，現(xiàn)就加快推進我市畜牧業(yè)綠色發(fā)展提出如下實施意見：
一、總體要求
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想，落實中央、省關于綠色發(fā)展總體要求，圍繞“三市戰(zhàn)略”和“兩海兩綠”發(fā)展路徑，以打造長三角地區(qū)優(yōu)質畜產品供應基地為目標，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以綠色發(fā)展方式為主線，著力優(yōu)化區(qū)域布局，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進產業(yè)化經營，提高動物疫病科學防控水平，保障畜產品安全供給，構建廢棄物循環(huán)利用產業(yè)鏈，建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展機制，形成布局合理、產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)綠色產業(yè)體系，為促進鄉(xiāng)村振興和建設“強富美高”新鹽城提供堅實支撐。到2022年，全市畜牧業(yè)區(qū)域布局與資源環(huán)境承載力相匹配、生產生活生態(tài)相協(xié)調的綠色生產方式基本確立，畜禽產能總體穩(wěn)定；打造一批部、省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重提高到80%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達100%，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。
二、工作重點
（一）優(yōu)化調整區(qū)域布局。嚴格執(zhí)行“三區(qū)”劃定方案要求，合理規(guī)劃非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖空間，優(yōu)化養(yǎng)殖場區(qū)布局；按照“種養(yǎng)結合、畜地平衡”的原則，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、市場需求、農民增收和污染治理的要求，科學確定非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)模，引導養(yǎng)殖密集區(qū)向非密集區(qū)轉移，促進畜牧業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調整，逐步形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，特色鮮明、規(guī)模適度、優(yōu)勢突出、效益良好的布局結構。保持全市畜禽生產能力基本穩(wěn)定，生豬、家禽飼養(yǎng)量分別控制在1000萬頭、2.2億只左右。
（二）嚴格生態(tài)環(huán)境管控。按照“三區(qū)”劃定方案，全面清理整頓不符合規(guī)范標準的養(yǎng)殖場戶。嚴格實行“三個一律”，禁養(yǎng)區(qū)范圍內需關閉搬遷的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶依照相關規(guī)定一律關閉搬遷到位；限養(yǎng)區(qū)范圍內一律不再審批新、擴建的養(yǎng)殖場；限、適養(yǎng)區(qū)內小型以上規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）一律治理到位。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃、新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)，依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，執(zhí)行環(huán)保“三同時”，以嚴格的環(huán)境保護制度促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。積極開展養(yǎng)殖業(yè)調查摸底，實行動態(tài)監(jiān)管，集中力量加大治理力度。到2020年底，小型以上養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）全部治理完成。
（三）持續(xù)推進結構調整。發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和畜禽主產區(qū)的產能優(yōu)勢，促進生產要素向優(yōu)勢產業(yè)集聚，形成優(yōu)勢產業(yè)帶，打造全國知名的生豬、蛋禽、奶牛等規(guī)模集聚的市域優(yōu)勢主導產業(yè)；實施錯位競爭，提高比較優(yōu)勢，培植特色產業(yè)，打造地方草雞、東臺乳豬、阜寧黑豬、沿海山羊等縣域優(yōu)勢特色產業(yè)；大力發(fā)展肉鴿、肉兔、花鳳雞等特色畜禽養(yǎng)殖，滿足市場對優(yōu)質、特色畜產品多元化消費的需求，培育新的經濟增長點。積極對接上海等長三角地區(qū)的畜產品市場和標準，以特色化、綠色化、品牌化為方向，全面推進生態(tài)肉豬、地方肉禽、清潔蛋品、優(yōu)質肉羊生產，著力增加優(yōu)質畜產品供給，積極打造50萬噸優(yōu)質畜產品供滬基地。
（四）提升綠色生產水平。大力推進規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、設施養(yǎng)殖“四位一體”養(yǎng)殖模式，進一步制定完善生態(tài)健康養(yǎng)殖標準體系和規(guī)范，全面普及生態(tài)健康養(yǎng)殖技術，指導規(guī)模養(yǎng)殖場加快標準化改造，推廣自動化、智能化設施設備，加快應用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+等信息技術，提升畜禽生產水平。完善良種繁育推廣體系，加強海子水牛等遺傳資源的保護和開發(fā)利用，著力引進推廣生產性能優(yōu)越的畜禽新品種，加快推進現(xiàn)代標準化畜禽育種場和擴繁場建設，進一步建立健全畜禽良種繁育體系，提升畜禽良種自給供種能力。加強生態(tài)健康養(yǎng)殖場考核評估和動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和部、省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領作用。到2022年，全市畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達到80%以上。
（五）加快推進產業(yè)化經營。按照“主體多元、合作多樣、產業(yè)融合”的原則，壯大新型經營主體，推廣現(xiàn)代化經營新模式。積極發(fā)展專業(yè)化和農牧結合型家庭農場，鼓勵畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、家庭農場之間加強橫向聯(lián)合，建立協(xié)會或合作社。推廣政府統(tǒng)一規(guī)劃、龍頭企業(yè)統(tǒng)一管理、養(yǎng)殖場戶參與的畜禽養(yǎng)殖基地“響水模式”。大力發(fā)展畜產品電子商務，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代畜牧業(yè)；打造社會化服務新載體，鼓勵養(yǎng)殖場戶主動嫁接大型養(yǎng)殖企業(yè)，通過“托管或代養(yǎng)”，構建新型技術服務模式。實施加工帶動戰(zhàn)略，著力培育一批標準高、規(guī)模大、產品新、外向型的龍頭加工企業(yè)，提高畜產品精深加工的綜合能力和整體水平。加大招商引資力度，重點引進和新建一批乳制品、牛羊肉等精深加工企業(yè)，迅速增加畜產品加工總量。大力培植畜產品品牌，發(fā)揮品牌效益，進一步擴大品牌畜產品的比例。
（六）強化重大疫病科學防控。完善重大動物疫病防控工作責任體系，落實屬地管理責任和生產經營者主體責任，完善動物防疫隊伍體系建設，加大基礎設施投入，加強重大動物疫病延伸績效管理，督促各項防控措施落實。持續(xù)推進新型獸醫(yī)制度建設，引導基層獸醫(yī)由兼業(yè)式向執(zhí)業(yè)式發(fā)展，充實官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍?？茖W制定強制免疫計劃和實施方案，推進重點動物疫病由“有效控制”逐步向“凈化消滅”轉變；組織開展流調工作，根據(jù)風險評估結果適時調整免疫措施。全面推行規(guī)模養(yǎng)殖場強制免疫“先打后補”，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購、財政直補。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物疫情預警監(jiān)測體系，提高監(jiān)測工作的科學性、系統(tǒng)性和有效性，提高預警預報能力。完善突發(fā)動物疫情應急預案和市、縣、鎮(zhèn)三級應急物資儲備制度，提升應急處置疫情能力。
（七）保障畜產品質量安全。加強畜牧業(yè)投入品監(jiān)管，嚴格落實“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。開展獸藥、飼料等投入品及畜產品質量監(jiān)測和風險預警監(jiān)測，推進獸用抗菌藥使用減量化行動試點示范和獸藥追溯工作，確保畜產品質量安全有效管控、水平穩(wěn)步提升。積極開展動物檢疫規(guī)范化管理示范縣創(chuàng)建工作，發(fā)揮“智慧動監(jiān)”系統(tǒng)優(yōu)勢，推進畜禽產品檢疫和追溯體系建設，規(guī)范動物衛(wèi)生證章標志管理和使用。強化生豬調運監(jiān)管，全面提升活畜禽運輸環(huán)節(jié)生物安全水平。到2022年，全市畜禽產品獸藥殘留監(jiān)測合格率達99%以上。
（八）促進畜禽屠宰行業(yè)轉型升級。根據(jù)全市畜牧業(yè)生產布局，合理設置畜禽屠宰企業(yè)，完善冷鏈配送體系建設，主動策應非主產區(qū)生豬屠宰加工企業(yè)轉移，逐步形成與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的屠宰加工格局，推動肉品保障由調豬向調肉轉變。嚴格落實屠宰環(huán)節(jié)質量安全屬地管理責任，建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的屠宰環(huán)節(jié)質量安全責任體系。推進大市區(qū)生豬屠宰企業(yè)建設。以“五化四有”為標準，深入開展生豬屠宰標準化建設，推動屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，推進牛羊家禽集中屠宰管理，2019年7月1日前完成不合格牛羊家禽屠宰場點的清理。到2022年，力爭60%的規(guī)模生豬屠宰企業(yè)達到標準化水平，牛羊、家禽基本實現(xiàn)集中屠宰管理。
（九）整市推進廢棄物資源化利用。以畜牧大縣為重點，組織實施中央財政畜禽糞污資源化利用項目，非畜牧大縣統(tǒng)籌財政資金，調動社會資本，落實資源化利用整縣推進工作方案，推動全市建立養(yǎng)殖廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)廢棄物資源化利用整市推進。統(tǒng)籌推進農牧結合、循環(huán)發(fā)展，按每頭豬當量配套不少于0.2畝農田、園地、林地標準，鼓勵已建養(yǎng)殖場流轉土地或與周邊規(guī)模種植戶簽訂糞肥供應合同，通過“豬-沼-糧、畜-沼-果蔬”等循環(huán)利用途徑或糞便發(fā)酵直接還田，實現(xiàn)畜禽糞污就近就地消納利用。結合高標準農田建設，在田間配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池、購置糞污運輸車等公益性設施設備，解決糞肥還田“最后一公里”問題。支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場因地制宜建設發(fā)酵床處理畜禽糞便，做到“零排放”。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，培育壯大多種類型的糞污集中處理中心、社會化服務組織，實行專業(yè)化生產、市場化運營，形成畜禽糞污處理利用產業(yè)鏈。按照誰養(yǎng)殖誰付費、誰受益誰付費原則，鼓勵建立受益者付費機制，保障畜禽糞污第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益。穩(wěn)步提升病死動物無害化收集處理水平，按照“政府主導、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補助、保險聯(lián)動”原則，支持全市無害化處理中心環(huán)保升級改造，推動完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助政策，探索病死豬無害化處理與生豬養(yǎng)殖保險聯(lián)動機制，保障收集處理體系有效規(guī)范運行。到2022年，全市畜禽糞污資源化利用率保持在90%以上，病死動物無害化處理實現(xiàn)全覆蓋。
三、組織保障
（一）加大政策扶持。圍繞畜牧業(yè)綠色發(fā)展關鍵和薄弱環(huán)節(jié)，強化資金聚焦，統(tǒng)籌整合中央、省市財政專項資金，加大對種畜場、規(guī)模養(yǎng)殖場改造和防疫、糞污資源化利用等設施建設，以及屠宰加工企業(yè)標準化建設、無害化集中處理中心設施改造升級等支持力度。強化地方財政配套，加大對畜牧業(yè)綠色發(fā)展資金投入。綜合運用稅收、政策性擔保等激勵政策，加大信貸支持力度，完善畜牧業(yè)保險政策，健全畜牧業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡體系。創(chuàng)新金融扶持方式，鼓勵社會資本按照市場化原則設立畜牧業(yè)產業(yè)基金，放大資金支持效應。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，采取購買服務、股權合作等，撬動更多的金融和社會資本投入畜牧業(yè)綠色發(fā)展。落實畜禽糞污資源化利用配套政策及規(guī)模養(yǎng)殖場內養(yǎng)殖相關活動農業(yè)用電政策；落實納入我省農機具購置補貼目錄的畜禽生產及廢棄物資源化利用裝備敞開補貼政策。
（二）統(tǒng)籌養(yǎng)殖用地。各地要根據(jù)“種養(yǎng)結合、畜地平衡、產加配套”原則，將畜牧業(yè)用地與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃相銜接，合理安排用地規(guī)模，科學加以布局；畜禽養(yǎng)殖、病死動物無害化處理、糞污資源化利用、畜產品屠宰加工等畜牧業(yè)用地在年度用地計劃中合理安排，對確需新增且依法辦理手續(xù)的規(guī)模場用地予以保障。在符合設施農用地管理要求的前提下，通過縣級人民政府組織開展的養(yǎng)殖污染治理檢查認定的規(guī)模養(yǎng)殖場，給予用地備案。
（三）強化科技支撐。加強與行業(yè)有影響的科研院所合作，圍繞制約畜牧業(yè)綠色發(fā)展的重大科技瓶頸、重點領域開展科技攻關和推廣利用，力爭在“四位一體”養(yǎng)殖、疫病防控、飼料營養(yǎng)、廢棄物綜合利用等關鍵環(huán)節(jié)取得突破。建立健全畜牧業(yè)科技示范推廣體系，加強人才技術儲備，創(chuàng)新技術推廣機制，加大科技推廣力度，重點抓好優(yōu)質畜禽生產、疫病凈化、畜禽糞污綜合利用等實用科技的普及推廣，集成應用一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展新技術、新模式，提高畜牧業(yè)科技成果轉化率。
（四）加強信息化建設。積極參與全省畜牧獸醫(yī)信息化“一張網(wǎng)”建設行動，全面提升我市畜牧業(yè)數(shù)字化、智能化、科學化管理和服務水平。加快推進畜牧獸醫(yī)大數(shù)據(jù)平臺建設，建設遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推廣二維碼、射頻識別（RFID）等技術應用，強化數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總，到2020年，建立覆蓋畜禽生產、流通經營、屠宰加工、動物防疫、廢棄物資源化利用、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、畜產品質量安全監(jiān)測等關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)測信息化體系。
鹽城市人民政府辦公室
2019年5月18日
