近日，我市出臺(tái)《鹽城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），現(xiàn)簡(jiǎn)要解讀如下：
一、起草背景
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要全面深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中明確提出“在全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短”。
2018年5月14日，國(guó)務(wù)院決定在北京等15個(gè)城市（主要是省會(huì)城市）和浙江省開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。今年3月13日，國(guó)務(wù)院決定全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目“統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式”的“四個(gè)統(tǒng)一”。今年6月2日，省政府成立了以吳政隆省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，公布了《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，明確各設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)本次改革要求，出臺(tái)本地區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案，并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共包括六大部分二十二條，主要內(nèi)容如下：
（一）總體要求。明確改革的內(nèi)容為本市范圍內(nèi)的各類(lèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)，審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以?xún)?nèi)，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；2019年底前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；2020年底前，基本建成符合國(guó)家要求的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
（二）統(tǒng)一審批流程。包括精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項(xiàng)、合理劃分審批階段、分類(lèi)制定審批流程、實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收、推行區(qū)域評(píng)估、推行告知承諾制等7個(gè)方面。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批劃分為“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”四個(gè)階段，每個(gè)階段實(shí)施“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。
（三）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。建議選取試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)運(yùn)行且比較成熟的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，優(yōu)先選擇省內(nèi)試點(diǎn)城市工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)。建成覆蓋全市的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與各相關(guān)平臺(tái)的互聯(lián)互通。
（四）統(tǒng)一審批管理體系。包括“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行等4個(gè)方面。一是通過(guò)空間規(guī)劃“一張圖”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，建立空間協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃，加速項(xiàng)目前期策劃生成。二是在政務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)行政審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢(xún)。三是制定各個(gè)審批階段的“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”。四是制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則，打破數(shù)據(jù)信息壁壘，推進(jìn)和保障信息共享。
（五）統(tǒng)一監(jiān)管方式。包括加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、規(guī)范中介和市政公用服務(wù)3個(gè)方面。一是全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)實(shí)行告知承諾制審批事項(xiàng)和取消調(diào)整審批事項(xiàng)，實(shí)施重點(diǎn)檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。二是建立并實(shí)施紅黑名單制度和工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。三是推動(dòng)供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。
（六）加強(qiáng)組織實(shí)施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)、嚴(yán)格督促落實(shí)、做好宣傳引導(dǎo)等4個(gè)方面。一是成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通聯(lián)系機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題制定培訓(xùn)計(jì)劃、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是建立考評(píng)機(jī)制，制定考評(píng)辦法，定期檢查改革推進(jìn)情況。四是通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳報(bào)道我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持。