物流是國民經(jīng)濟(jì)的動脈，是聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)、城市和鄉(xiāng)村、國內(nèi)和國外的紐帶，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。為促進(jìn)鹽城現(xiàn)代物流體系建設(shè)，近日我市出臺《鹽城市現(xiàn)代物流體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)簡要解讀如下。
一、起草背景
近年來，市委市政府高度重視物流業(yè)發(fā)展。市委七屆七次全會提出，要加快現(xiàn)代物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)提效；2019年政府工作報告提出，要實(shí)施物流業(yè)發(fā)展行動計劃，建設(shè)公鐵水聯(lián)運(yùn)的物流基地、港口物流園和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，開辟對韓貨運(yùn)全貨機(jī)業(yè)務(wù)，提升內(nèi)河航道運(yùn)輸能力，培育汽車、鋼材、建材等市場群，構(gòu)建現(xiàn)代物流集疏運(yùn)體系。
為深入貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署要求，市發(fā)改委牽頭召開了《規(guī)劃》編制工作座談會，廣泛聽取各方意見，并結(jié)合《關(guān)于加快全市物流業(yè)發(fā)展行動計劃》（鹽政辦〔2019〕3號）、《鹽城市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》等相關(guān)文件精神，起草形成《規(guī)劃》初稿，經(jīng)多輪修改完善后報審。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》主要內(nèi)容包括以下六個方面。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀、條件及趨勢。一是總結(jié)鹽城物流發(fā)展現(xiàn)狀。主要從鹽城物流發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展態(tài)勢和存在問題等三個方面進(jìn)行了總結(jié)。二是分析鹽城物流發(fā)展條件。從城市定位明顯提升、空間布局持續(xù)優(yōu)化、交通樞紐加快形成、產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建四個方面，全面分析鹽城物流發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。三是研判鹽城物流發(fā)展趨勢。提出未來鹽城物流業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)出戰(zhàn)略地位更加凸顯、技術(shù)創(chuàng)新更加深入、發(fā)展模式更加清晰三大趨勢。
（二）發(fā)展方向與目標(biāo)定位。一是預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)鹽城物流的總體需求。包括全社會物流需求總量，物流園區(qū)、城市配送中心等物流設(shè)施用地規(guī)模。二是闡明鹽城現(xiàn)代物流體系未來的發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。從物流結(jié)構(gòu)與發(fā)展領(lǐng)域、物流作業(yè)方式、物流主體培育、“智慧綠色”物流等四個方面提出未來發(fā)展方向，并明確鹽城物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域。三是明確鹽城物流體系發(fā)展的目標(biāo)定位。提出將鹽城建設(shè)成為長三角北翼區(qū)域物流樞紐、“兩帶”（江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶）交匯重要出海新門戶和全省綠色物流發(fā)展示范區(qū)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出物流體系發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)。
（三）空間布局。一是提出鹽城市域物流空間結(jié)構(gòu)。依托全市主要交通樞紐和產(chǎn)業(yè)空間載體，提出打造鹽城主城物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、大豐港物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)和濱海港物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)以及沿204復(fù)合廊道物流產(chǎn)業(yè)集聚帶、沿海物流產(chǎn)業(yè)集聚帶的“三區(qū)兩帶”物流空間結(jié)構(gòu)。二是構(gòu)建鹽城市域物流節(jié)點(diǎn)層次體系。從“區(qū)域級—市域級—縣區(qū)級”三級層次體系，規(guī)劃打造四個物流增長極、八個重點(diǎn)物流園、九個主要物流節(jié)點(diǎn)的“四極八園九點(diǎn)”物流設(shè)施布局。三是明確市域各主要物流節(jié)點(diǎn)的布局內(nèi)容。從項(xiàng)目選址、功能定位、服務(wù)范圍、發(fā)展重點(diǎn)等四個方面，分別明確全市“四極八園九點(diǎn)”共21個主要物流節(jié)點(diǎn)的發(fā)展內(nèi)容，并對鹽城市區(qū)和市域各縣（市）的物流配送中心建設(shè)提出要求。
（四）集疏運(yùn)體系。一是提出融入?yún)^(qū)域物流大通道。依托公、鐵、水、空等綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域物流樞紐節(jié)點(diǎn)，聯(lián)通區(qū)域物流通道、提升區(qū)域樞紐能級，著力強(qiáng)化鹽城的區(qū)域輻射能力。二是提出完善市域立體綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。通過優(yōu)化骨干公路、完善鐵路網(wǎng)絡(luò)、暢通水路航空、強(qiáng)化空港輻射，加快形成內(nèi)暢外聯(lián)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。三是提出提升市區(qū)物流集散效率。主要包括構(gòu)建貨運(yùn)物流通道、優(yōu)化快速通道、強(qiáng)化客貨分離管理三個方面。
（五）支撐要素。規(guī)劃提出通過構(gòu)建一體化智慧物流平臺、加強(qiáng)現(xiàn)代化技術(shù)裝備應(yīng)用、建立標(biāo)準(zhǔn)化物流管理體系、發(fā)展多元化物流組織模式、培育基地化現(xiàn)代物流企業(yè)和加強(qiáng)專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，著力增強(qiáng)全市現(xiàn)代物流體系的發(fā)展要素支撐。
（六）實(shí)施與保障。一是加快近期建設(shè)。提出推進(jìn)物流空間優(yōu)化及物流產(chǎn)業(yè)提升、加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)調(diào)整以及建設(shè)智慧物流體系等四項(xiàng)近期任務(wù)；二是明確部門職責(zé)。圍繞近期主要任務(wù)，明確各項(xiàng)任務(wù)的牽頭部門和責(zé)任部門以及相應(yīng)的職責(zé)分工。三是強(qiáng)化保障措施。主要包括完善物流業(yè)發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化物流業(yè)營商環(huán)境、發(fā)揮市場監(jiān)管與行業(yè)協(xié)會作用和加大多元化政策扶持力度。