各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：

為貫徹落實《國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《省政府印發(fā)關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2019〕54號）等精神，加快在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、明確目標任務

在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是落實黨中央、國務院決策部署，適應建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、深化“放管服”改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。各地、各有關(guān)部門要認真按照國務院和省政府的部署，將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，正確處理好隨機抽查與個案處理、專項檢查等的關(guān)系，形成“雙隨機、一公開”監(jiān)管的常態(tài)化管理機制，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，全市實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，促進以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制的建立。

二、強化基礎工作

（一）統(tǒng)一應用市場監(jiān)管信息平臺

江蘇省市場監(jiān)管信息平臺是全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”基礎工作平臺。各地各部門要依據(jù)省政府《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施辦法》要求，依托該平臺，嚴格規(guī)范實施“一單兩庫”（即：隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫）建立和維護、計劃制定、名單抽取、結(jié)果回填等工作事項，做到隨機抽查工作全程留痕。

（二）編制完善雙隨機抽查事項清單

各有關(guān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項清單梳理標準，在承接上級部門監(jiān)管事項清單的基礎上，結(jié)合地方性法規(guī)、政府規(guī)章等梳理本部門監(jiān)管事項清單，厘清重點檢查事項和一般檢查事項，編制完善本部門隨機抽查事項清單，同時進行實時動態(tài)管理。

（三）建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫

各有關(guān)部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，在市場監(jiān)管信息平臺分別建立與部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員的變動情況，對“兩庫”進行動態(tài)管理。對實行相對集中行政許可改革的事項，要加強審改銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（四）制定隨機抽查工作規(guī)范

各有關(guān)部門要依據(jù)本部門隨機抽查事項清單，制定詳細的隨機抽查工作細則和工作指引，工作細則主要包括組織領(lǐng)導、抽查程序、抽查方式、抽查比例等，工作指引主要包括檢查內(nèi)容、操作方法與要領(lǐng)、統(tǒng)一檢查結(jié)果判斷標準和后續(xù)處置措施等，方便抽查操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。

三、規(guī)范工作流程

（一）制定聯(lián)合抽查計劃

各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實際及行業(yè)主管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度聯(lián)合抽查計劃，明確工作任務和參與部門。年度聯(lián)合抽查計劃可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整。要科學確定部門聯(lián)合抽查的事項和牽頭、參與部門，形成聯(lián)合抽查事項清單和檢查對象名錄子庫，明確聯(lián)合抽查任務，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，提高工作效率，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，減少對企業(yè)的打擾。

（二）科學實施抽查工作任務

接受聯(lián)合抽查任務的牽頭部門，要整合參與部門的聯(lián)合檢查人員名單，形成執(zhí)法檢查人員名錄子庫，通過公開、公正的方式，隨機抽取檢查對象、隨機匹配執(zhí)法檢查人員，確保每個抽查檢查小組都有多部門人員參與。聯(lián)合抽查檢查可以采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式；涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托有資質(zhì)的機構(gòu)開展檢驗檢測、財務審計、調(diào)查咨詢等工作，或依法采用相關(guān)機構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。委托專業(yè)機構(gòu)實施檢查的，委托部門要對其加強指導和監(jiān)督。

（三）強化抽查結(jié)果運用

各有關(guān)部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的要求，及時將抽查檢查結(jié)果錄入江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，并共享交換至市公共信用信息系統(tǒng)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用鹽城”網(wǎng)站等進行公示，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。實現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，依法實施跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合懲戒，增強市場主體守法自覺性。

四、加強組織領(lǐng)導

市政府建立市“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，聯(lián)席會議成員單位由市市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門組成。各縣（市、區(qū)）人民政府要切實加強對本轄區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的組織領(lǐng)導，出臺具體實施辦法，建立聯(lián)席會議制度。要將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系，進一步明確工作責任，堅持“盡職照單免責，失職照單問責”的原則，對推進、落實工作不力的，要嚴肅問責，對符合免責情形的，免予追究相關(guān)責任。市市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導、督促。各地要統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)費保障。

附件：市“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度

鹽城市人民政府   

2020年1月8日   

（此件公開發(fā)布）

市“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度.pdf