鹽政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)
鹽城市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)集中開(kāi)展全市企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)
補(bǔ)充辦證工作意見(jiàn)的通知
《關(guān)于集中開(kāi)展全市企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)補(bǔ)充辦證工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第47次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
特此通知。
附件：《關(guān)于集中開(kāi)展全市企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)補(bǔ)充辦證工作
的意見(jiàn)》
鹽城市人民政府辦公室
2020年5月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于集中開(kāi)展全市企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)
補(bǔ)充辦證工作的意見(jiàn)
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，妥善處理我市企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，根據(jù)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（鹽發(fā)〔2020〕3號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《關(guān)于深化推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào)），按照市委市政府統(tǒng)一部署，持續(xù)深化“放管服”改革，切實(shí)解決我市企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)“四新鹽城”注入新的動(dòng)能。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是。認(rèn)真分析企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生的特定背景和客觀原因，充分考慮當(dāng)前企事業(yè)單位補(bǔ)充辦證的需求，妥善幫助企事業(yè)單位卸下歷史的“包袱”，全力當(dāng)好為企事業(yè)單位服務(wù)的“店小二”。
（二）堅(jiān)持依法依規(guī)、分類處理。把法律法規(guī)規(guī)章及上級(jí)政策文件作為解決企事業(yè)單位歷史遺留問(wèn)題的工作底線和辦證紅線，依法界定辦證條件，依法分類制定處置措施，既要開(kāi)辟“直通車(chē)”，又要嚴(yán)禁“搭便車(chē)”，確保符合條件的企事業(yè)單位能辦盡辦、違法違規(guī)處理不到位的堅(jiān)決不辦。
?。?/span>三）堅(jiān)持優(yōu)化程序、集中辦證。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化辦證程序，各地各部門(mén)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，靠前服務(wù)，主動(dòng)與相關(guān)企事業(yè)單位對(duì)接，提高工作效率，以園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為單位集中申請(qǐng)、并聯(lián)審批，切實(shí)解決好企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題。
（四）堅(jiān)持先易后難、分步實(shí)施。根據(jù)企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)登記存在問(wèn)題的難易程度，區(qū)分情況、分類排序、分步實(shí)施，首先開(kāi)展經(jīng)整合后的工業(yè)園區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工業(yè)企業(yè)補(bǔ)充辦證，其次開(kāi)展對(duì)手續(xù)齊全但未能及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充辦證，對(duì)情況復(fù)雜的企事業(yè)單位是否補(bǔ)充辦證由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）在符合國(guó)家、省、市政策的前提下，專題會(huì)辦、一事一議。
三、申請(qǐng)條件
申請(qǐng)解決歷史遺留問(wèn)題、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的企事業(yè)單位，必須同時(shí)符合以下條件：
（一）全市范圍內(nèi)因歷史遺留問(wèn)題，已建成且正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的企業(yè)，以及因歷史原因已建成但未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的機(jī)關(guān)事業(yè)單位；
（二）土地或房屋等權(quán)屬?zèng)]有爭(zhēng)議；
?。ㄈ┓犀F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不涉及生態(tài)保護(hù)紅線、河道藍(lán)線、城市綠線；
（四）不影響近期規(guī)劃實(shí)施，未列入政府征收范圍；
?。ㄎ澹┮驓v史原因未及時(shí)辦理項(xiàng)目用地、規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收備案等有關(guān)手續(xù)。
符合上述條件的企事業(yè)單位可以向所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）提出辦證申請(qǐng)，各地各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，依法分類制定處置措施，違法用地、違法建設(shè)經(jīng)處理到位后，通過(guò)房屋質(zhì)量安全鑒定、消防審查、環(huán)保審批（環(huán)評(píng)備案）、規(guī)劃確認(rèn)等方式完善手續(xù)，以園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為單位集中辦理。
不符合上述條件，以及列入全市“三項(xiàng)清理”的閑置土地和僵尸企業(yè)、已列入關(guān)閉退出計(jì)劃的化工企業(yè)、小產(chǎn)權(quán)房等不在申請(qǐng)補(bǔ)充辦證范圍。
歷史遺留問(wèn)題原則上是由于政府招商引資特殊政策、規(guī)劃調(diào)整、當(dāng)事人遺失有關(guān)材料以及產(chǎn)權(quán)人未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，后因國(guó)家政策發(fā)生變化而導(dǎo)致無(wú)法辦理等原因，造成未能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的情形。各地要嚴(yán)格界定歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致不能辦理相關(guān)手續(xù)的企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)辦證的項(xiàng)目范圍，對(duì)已按法定程序履行報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照法定流程繼續(xù)履行相關(guān)手續(xù)；對(duì)部分企事業(yè)單位無(wú)任何特殊原因，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行違法占用土地及違章建設(shè)的，要嚴(yán)肅依法處理，不得作為歷史遺留問(wèn)題補(bǔ)充辦證。
四、推進(jìn)措施
?。?/span>一）規(guī)范用地手續(xù)。對(duì)企事業(yè)單位無(wú)用地手續(xù)的，縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門(mén)按規(guī)定對(duì)違法用地依法作出相應(yīng)處理后，符合補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)條件的，依法補(bǔ)辦征轉(zhuǎn)用和供地手續(xù)。對(duì)依法取得供地手續(xù)的企事業(yè)單位，經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃用途、容積率等規(guī)劃條件的，涉及相關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項(xiàng)的，由市、縣人民政府統(tǒng)一會(huì)辦，本著“尊重歷史、實(shí)事求是”的原則依法辦理；對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自改變規(guī)劃用途、容積率等規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)的，依法依規(guī)處理后，按現(xiàn)行規(guī)定依法辦理。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
?。?/span>二）完善建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)。取得合法用地手續(xù)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的企事業(yè)單位，經(jīng)實(shí)地核查，無(wú)違反控制性詳細(xì)規(guī)劃且不影響重大公共利益和公共安全、符合規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、與周邊用地和建筑無(wú)糾紛，違法建設(shè)經(jīng)依法處理到位后，縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門(mén)對(duì)照上位規(guī)劃、規(guī)劃出讓條件、相關(guān)法律法規(guī)等進(jìn)行審查后出具規(guī)劃確認(rèn)意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
?。?/span>三）完善消防安全手續(xù)。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理消防手續(xù)的歷史遺留問(wèn)題建筑，經(jīng)依法處理后完善消防手續(xù)。新版國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件已經(jīng)施工圖審查合格的，可按施工圖審查時(shí)適用的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但鼓勵(lì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工及使用單位積極采用新標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
?。?/span>四）完善工程竣工手續(xù)。對(duì)未辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督備案手續(xù)、開(kāi)工報(bào)告或施工許可等原因無(wú)法辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，由企事業(yè)單位委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)審查質(zhì)量安全鑒定意見(jiàn)，鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)出具的結(jié)論負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（五）辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。企事業(yè)單位土地房屋產(chǎn)權(quán)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題集中辦證的，自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門(mén)出具的相關(guān)意見(jiàn)或證明等材料，可作為不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)材料。經(jīng)職能部門(mén)和縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）審查確認(rèn)后，各地不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)要為企事業(yè)單位集中辦證設(shè)置綠色通道，限時(shí)辦結(jié)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
五、辦理程序
（一）企事業(yè)單位“集中辦證”申請(qǐng)。經(jīng)自查認(rèn)為符合上述集中辦證申請(qǐng)條件的企事業(yè)單位，可以委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、消防評(píng)估和房屋安全鑒定，并按規(guī)范要求進(jìn)行整改后，向所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）提出“集中辦證”申請(qǐng)。
（二）園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）對(duì)是否符合申請(qǐng)條件進(jìn)行初審。屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）對(duì)申報(bào)企事業(yè)單位的房屋建成時(shí)間、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、是否有權(quán)屬矛盾、材料是否真實(shí)以及是否屬于歷史遺留問(wèn)題等進(jìn)行審查。涉及違法用地、違法建設(shè)的，由園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一轉(zhuǎn)交自然資源和規(guī)劃部門(mén)處理，處理到位后，經(jīng)園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）初審，對(duì)符合申請(qǐng)條件的企事業(yè)單位依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，再履行集中辦證辦理程序。
（三）職能部門(mén)對(duì)規(guī)劃、消防、安全、環(huán)保等重大事項(xiàng)進(jìn)行審查。縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）根據(jù)不同類型，組織縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門(mén)進(jìn)行并聯(lián)審查。自然資源和規(guī)劃部門(mén)在對(duì)違法用地、違法建設(shè)依法處理到位，企事業(yè)單位依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后，對(duì)是否符合規(guī)劃進(jìn)行審核認(rèn)定，簽署規(guī)劃確認(rèn)意見(jiàn)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)是否符合消防、質(zhì)量安全進(jìn)行審核認(rèn)定，簽署消防審查意見(jiàn)、質(zhì)量安全鑒定審查意見(jiàn)；生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)企業(yè)用房是否履行環(huán)評(píng)手續(xù)進(jìn)行審查，簽署審查意見(jiàn)；工業(yè)和信息化部門(mén)對(duì)企業(yè)是否列入“三項(xiàng)清理”范圍進(jìn)行審查。對(duì)不符合條件，但可以通過(guò)整改達(dá)到條件的，指導(dǎo)企事業(yè)單位進(jìn)行整改。對(duì)于需要上級(jí)部門(mén)審核認(rèn)定的，由各部門(mén)自行負(fù)責(zé)，不得要求企事業(yè)單位多頭申報(bào)。需要現(xiàn)場(chǎng)勘察的，盡量集中組織、聯(lián)合勘察，減少企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。
（四）縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）確認(rèn)。各職能部門(mén)在《企事業(yè)單位補(bǔ)充辦證申請(qǐng)審查表》（附件2）簽署審查同意意見(jiàn)后，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）簽署審查意見(jiàn)。
（五）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記辦證。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)各職能部門(mén)及縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）的審查意見(jiàn)，為企事業(yè)單位辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
六、實(shí)施步驟
（一）全面排查階段。2020年4月下旬至2020年5月上旬，各地全面組織排查企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，認(rèn)真填寫(xiě)《企事業(yè)單位補(bǔ)充辦證情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1），建立臺(tái)帳，分析歷史成因和辦證中存在的困難，提出初步處理建議。
（二）分類梳理階段。2020年5月中旬，系統(tǒng)分析全市排查情況，梳理歸納問(wèn)題及原因，加強(qiáng)部門(mén)會(huì)商，明確辦事流程。
（三）組織實(shí)施階段。2020年5月下旬至2020年11月，各地根據(jù)問(wèn)題臺(tái)賬和實(shí)施意見(jiàn)，制定辦證推進(jìn)計(jì)劃，以園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為單位集中辦理。
（四）考核評(píng)價(jià)階段。2020年12月，由市企事業(yè)單位集中辦證工作領(lǐng)導(dǎo)小組將企事業(yè)單位集中辦證工作列入年度考核范圍，采取跟蹤督辦和年度綜合考核相結(jié)合的方式，對(duì)各地辦證情況進(jìn)行專項(xiàng)考評(píng)，通報(bào)考核結(jié)果。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證工作有效實(shí)施、政策落到實(shí)處，全市企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)補(bǔ)充辦證工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等部門(mén)共同開(kāi)展，各相關(guān)部門(mén)按部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)制定企事業(yè)單位集中辦證涉及審批事項(xiàng)具體辦理政策、材料清單、操作流程和辦結(jié)時(shí)限。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）為全市企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)補(bǔ)充辦證工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體實(shí)施，做好推進(jìn)落實(shí)工作。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極配合，確保工作順利推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化工作推進(jìn)。各地要落實(shí)工作責(zé)任，依據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，厘清責(zé)任，明確工作目標(biāo)，制定詳細(xì)計(jì)劃，科學(xué)組織推進(jìn)，實(shí)行“銷號(hào)”制，按月向市自然資源和規(guī)劃局報(bào)送辦證工作進(jìn)展情況。
（三）加大宣傳力度。各地各部門(mén)要采取多種形式，積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)政策解讀，利用各種媒介，向社會(huì)各界宣傳出臺(tái)《關(guān)于集中開(kāi)展全市企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)補(bǔ)充辦證工作的意見(jiàn)》的背景和重要意義，及時(shí)讓企事業(yè)單位了解申請(qǐng)條件、辦理程序，提高宣傳效果，擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)。
（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。在辦理工作過(guò)程中，各地各部門(mén)要嚴(yán)格按照本意見(jiàn)的部署，履行職責(zé)，堅(jiān)持依法依規(guī)，維護(hù)公平秩序；強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，杜絕“搭車(chē)”辦理，對(duì)不作為、亂作為行為嚴(yán)肅責(zé)任追究；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的企事業(yè)單位通過(guò)提供虛假材料騙取登記的，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依職權(quán)予以撤銷或者更正，并由公安機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
附件：1．縣（市、區(qū)）企事業(yè)單位補(bǔ)充辦證情況統(tǒng)計(jì)表
2．縣（市、區(qū)）企事業(yè)單位補(bǔ)充辦證申請(qǐng)審查表
附件1
縣（市、區(qū)）企事業(yè)單位補(bǔ)充辦證情況統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位（蓋章）：
序號(hào) | 企事業(yè)單位基本情況 | 未 辦 證 原 因 | |||||||||||
單位名稱 | 單位性質(zhì) | 位置 （園區(qū)） | 土地證號(hào)或 用地批文號(hào) | 批準(zhǔn)土地 用途 | 土地面積 （畝） | 建筑面積 （平方米） | 無(wú)用地手續(xù) | 無(wú)規(guī)劃 手續(xù)或改變規(guī)劃 條件 | 無(wú)消防 手續(xù) | 無(wú)竣工 驗(yàn)收 手續(xù) | 無(wú)環(huán)保審批（環(huán)評(píng)備案） |
其他 問(wèn)題 | |
填報(bào)人（簽字）： 主要負(fù)責(zé)人（簽字）：
填表說(shuō)明：1．本表按企事業(yè)單位填寫(xiě)，不符合申請(qǐng)條件的無(wú)需填報(bào)，土地和建筑面積保留一位小數(shù)。
2．表中“未辦證原因”，請(qǐng)?jiān)谙鄳?yīng)欄目中打“√”。
附件2
縣（市、區(qū)）企事業(yè)單位補(bǔ)充辦證申請(qǐng)審查表
企事業(yè)單位名稱 （蓋章） | |||||
地址 | |||||
所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街道） | |||||
法定代表人 | 聯(lián)系電話 | ||||
建成時(shí)間 | 是否正常經(jīng)營(yíng) | ||||
企業(yè)是否達(dá)到投資強(qiáng)度要求 | |||||
造成歷史遺留問(wèn)題的原因 | |||||
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)號(hào) （或土地證號(hào)、 用地批文號(hào)） | |||||
土地面積 （平方米） | 建筑面積 （平方米） | ||||
申請(qǐng)事項(xiàng) | □ 消防、房屋質(zhì)量安全審查 □ 環(huán)保審批（環(huán)評(píng)備案） □ 規(guī)劃確認(rèn) □ 不動(dòng)產(chǎn)登記 | ||||
園區(qū)、鎮(zhèn)（街道） | （簽署申報(bào)企事業(yè)單位建成時(shí)間、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、是否有權(quán)屬矛盾，違法用地、違法建設(shè)是否查處到位、材料是否真實(shí)以及是否屬于歷史遺留問(wèn)題等審查意見(jiàn)） | ||||
自然資源和規(guī)劃 部門(mén) | （簽署規(guī)劃確認(rèn)意見(jiàn)） | ||||
住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 部門(mén) | （簽署消防、房屋質(zhì)量安全鑒定是否合格審查意見(jiàn)） | ||||
生態(tài)環(huán)境 部門(mén) | （簽署是否履行環(huán)評(píng)手續(xù)審查意見(jiàn)） | ||||
工業(yè)和信息化 部門(mén) | （簽署是否列入市“三項(xiàng)清理”工作范圍審查意見(jiàn)） | ||||
縣（市、區(qū)） 人民政府（管委會(huì)）意見(jiàn) | （簽署審查意見(jiàn)） | ||||
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2020年5月4日印發(fā)