鹽政發(fā)〔2020〕37號(hào)
鹽城市人民政府關(guān)于
印發(fā)推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鹽城市人民政府
2020年6月3日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
為不斷壯大高新技術(shù)企業(yè)集群，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，根據(jù)省政府推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）工作思路。把培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)作為聚力創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的重要抓手，堅(jiān)持量質(zhì)并舉、質(zhì)量?jī)?yōu)先，推動(dòng)更多高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)為瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。
（二）工作目標(biāo)。到2022年，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1800家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全市比重達(dá)80%以上，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到100%，通過(guò)瞪羚企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)評(píng)估企業(yè)總數(shù)分別達(dá)到30家、5家。
二、重點(diǎn)措施
（一）夯實(shí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
1．實(shí)施“小升高”。加強(qiáng)園區(qū)孵化器建設(shè)，對(duì)標(biāo)孵化器建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)及以上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)到2020年底每家建成1個(gè)以上孵化器，鼓勵(lì)市級(jí)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建孵化器，幫助科技型小微企業(yè)設(shè)計(jì)成長(zhǎng)路線圖，孵育成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，在孵企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的，市財(cái)政按每家10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)孵化器。
2．推進(jìn)“規(guī)升高”。重點(diǎn)關(guān)注規(guī)上工業(yè)企業(yè)特別是新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)，通過(guò)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，助推其盡快升格為高新技術(shù)企業(yè)，提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)比重。把高新技術(shù)企業(yè)作為申報(bào)省級(jí)高新區(qū)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)認(rèn)定和企業(yè)“爭(zhēng)星創(chuàng)優(yōu)”的重要條件，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)。
3．招引科技型中小企業(yè)。發(fā)揮園區(qū)引育高新技術(shù)企業(yè)主陣地作用，聚焦汽車、新能源、電子信息和鋼鐵四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈招引科技型企業(yè)作為招商工作的重點(diǎn)方向，在招引大項(xiàng)目的同時(shí)，著力引進(jìn)擁有一定研發(fā)基礎(chǔ)的科技型中小企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)。強(qiáng)化科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作，每年通過(guò)國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)企業(yè)1000家以上。對(duì)市外高新技術(shù)企業(yè)有效期內(nèi)整體搬遷落戶我市的享受首次認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（二）完善高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制
1．實(shí)行建庫(kù)培育。推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，每年組織500家以上。構(gòu)建市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。各地也要建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，全面摸排和挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源。地方財(cái)政對(duì)進(jìn)入市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)并首次達(dá)標(biāo)申報(bào)的企業(yè)每家給予6萬(wàn)元“高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)券”補(bǔ)助。對(duì)市區(qū)進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)的企業(yè)每家給予10萬(wàn)元資金支持。
2．加強(qiáng)對(duì)標(biāo)培育。建立入庫(kù)企業(yè)培育臺(tái)帳，對(duì)每家企業(yè)進(jìn)行跟蹤輔導(dǎo)。對(duì)照高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一企一策，加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升科研組織管理能力，掌握核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，持續(xù)開展高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量。
3．注重有效培育。把申報(bào)企業(yè)數(shù)量和通過(guò)率作為衡量培育工作扎實(shí)程度和成效的重要標(biāo)尺，提高培育質(zhì)量。在大力培育增量的同時(shí)，要高度重視高新技術(shù)企業(yè)“維護(hù)”工作。地方財(cái)政對(duì)當(dāng)年首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)每家獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)每家獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。對(duì)當(dāng)年服務(wù)獲批高新技術(shù)企業(yè)15家以上，且申報(bào)通過(guò)率高、服務(wù)質(zhì)量好的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。
（三）增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力
1．提升研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。實(shí)施規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋計(jì)劃，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)高水平建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。3年內(nèi)在高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)中建設(shè)省級(jí)工程中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)100個(gè)以上，助力高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)鹽城工學(xué)院開放實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、分析測(cè)試中心以及大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)等向高新技術(shù)企業(yè)開放，降低高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。
2．加速科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)計(jì)劃，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)開展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、光伏太陽(yáng)能電池、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)市區(qū)高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果在我市成功轉(zhuǎn)化的，按合同實(shí)際成交額的5%給予年度累計(jì)最高20萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。
3．深化產(chǎn)學(xué)研合作。推進(jìn)科技創(chuàng)新接軌上海，加強(qiáng)鹽城上海國(guó)際科創(chuàng)中心等離岸研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，提升高端創(chuàng)新成果集聚、供給側(cè)需求側(cè)對(duì)接和一站式服務(wù)能力。重點(diǎn)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)與清華大學(xué)、北京大學(xué)等“雙一流”高校對(duì)接合作，每年實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目1000項(xiàng)以上。高新技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加政府組織的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，其交通、食宿費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)。
4．壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。聚焦高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，加強(qiáng)企業(yè)院士工作站、研究生工作站等人才載體建設(shè)。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽引進(jìn)各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)聘請(qǐng)專家到企業(yè)任職，每年新增科技副總100名以上。鼓勵(lì)鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院等高校院所高層次人才到高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)任職或兼職。
?。ㄋ模┐蛟旄咝录夹g(shù)企業(yè)發(fā)展標(biāo)桿
1．實(shí)施瞪羚企業(yè)培育計(jì)劃。建立市瞪羚企業(yè)培育庫(kù)，入庫(kù)培育企業(yè)100家以上，對(duì)首次通過(guò)市科技主管部門評(píng)估發(fā)布的瞪羚企業(yè)，地方財(cái)政按其上年研發(fā)投入的30%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
2．實(shí)施獨(dú)角獸企業(yè)培育計(jì)劃。建立市潛在獨(dú)角獸企業(yè)培育庫(kù)，入庫(kù)培育企業(yè)20家以上，培育一批顛覆式創(chuàng)新、爆發(fā)式成長(zhǎng)、旗艦式發(fā)展的潛在獨(dú)角獸企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。對(duì)首次通過(guò)市科技主管部門評(píng)估發(fā)布的潛在獨(dú)角獸企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，地方財(cái)政按其上年研發(fā)投入的30%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。
3．培育行業(yè)龍頭高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小高新技術(shù)企業(yè)專注細(xì)分領(lǐng)域，精耕細(xì)作，做精做強(qiáng)，打造一批技術(shù)或服務(wù)出色、市場(chǎng)占有率高的行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和“隱形冠軍”。地方財(cái)政對(duì)高新技術(shù)企業(yè)獲批省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)
1．強(qiáng)化科技貸款扶持。開展科技金融進(jìn)園區(qū)、孵化器行動(dòng)，擴(kuò)大“蘇科貸”等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品的覆蓋面。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金逐年增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)申請(qǐng)科技貸款。建立科技企業(yè)“白名單”，以高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)為重點(diǎn)支持對(duì)象，試點(diǎn)開展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。
2．開展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，幫助企業(yè)規(guī)避技術(shù)研發(fā)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政對(duì)購(gòu)買產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)的高新技術(shù)企業(yè)，按不超過(guò)實(shí)際繳納保費(fèi)的30%給予補(bǔ)貼，每年每家企業(yè)最高不超過(guò)20萬(wàn)元。
3．鼓勵(lì)直接融資發(fā)展。實(shí)施上市企業(yè)培育計(jì)劃，優(yōu)先支持瞪羚企業(yè)、潛在獨(dú)角獸企業(yè)進(jìn)入省科技型企業(yè)上市培育計(jì)劃。聚焦“科創(chuàng)板”，遴選優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施“一企一策”，提供精準(zhǔn)高效的專業(yè)服務(wù)，助推上市融資、加快發(fā)展。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)在新三板和區(qū)域股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新板掛牌。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市高新技術(shù)企業(yè)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)作用，壓實(shí)各部門工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)園區(qū)管委會(huì)要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重要意義，把支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展作為“一把手”工程重點(diǎn)重抓。各地要結(jié)合實(shí)際制定加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)推進(jìn)措施，加快培育高新技術(shù)企業(yè)。
（二）完善工作機(jī)制。健全和完善部門會(huì)商制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。將高新技術(shù)企業(yè)列為全市年度目標(biāo)任務(wù)綜合考核和園區(qū)“等級(jí)創(chuàng)建”考核指標(biāo)，加大分值權(quán)重。市有關(guān)部門要組織開展高新技術(shù)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的跟蹤和分析，定期通報(bào)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭掛鉤服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)，了解創(chuàng)新發(fā)展需求，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。
（三）落實(shí)支持政策。各縣（市、區(qū)）要設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育資金，與省、市級(jí)資金形成聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)支持入庫(kù)培育企業(yè)開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，對(duì)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。意見中明確支持范圍為市區(qū)的，市、區(qū)財(cái)政按五五比例分擔(dān)；明確為地方財(cái)政支持的，市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)比例不變，市、縣（市）財(cái)政按三七比例分擔(dān)。市財(cái)政在縣（市、區(qū)）財(cái)政培育獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上給予配套支持。凡過(guò)去文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見自發(fā)布之日起施行，有效期截至2023年6月30日。
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2020年6月3日印發(fā)