鹽政發(fā)〔2020〕39號
鹽城市人民政府關于
印發(fā)加快推進海河聯(lián)運發(fā)展實施意見的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，鹽南高新區(qū)管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
《鹽城市人民政府關于加快推進海河聯(lián)運發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府第50次政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
鹽城市人民政府
2020年6月17日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市人民政府
關于加快推進海河聯(lián)運發(fā)展的實施意見
鹽城處于“一帶一路”、江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等多重國家戰(zhàn)略的黃金交匯點，是中韓自貿(mào)協(xié)定明確的中韓產(chǎn)業(yè)園地方合作城市。鹽城港是江蘇沿海中部唯一出海通道、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的出海門戶，綜合通過能力超億噸，海港口岸實現(xiàn)全面開放，同時鹽城擁有豐富的內(nèi)河水運資源，為加快推進海河聯(lián)運發(fā)展，提出如下實施意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施交通強國戰(zhàn)略，深度融入長三角港航一體化發(fā)展，聚力聚焦“高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列”新要求，積極踐行“兩海兩綠”新路徑，堅持新發(fā)展理念，著力推動運輸結構調(diào)整，優(yōu)化整合要素資源，加快形成完善的海河聯(lián)運發(fā)展體系。組建江蘇鹽城港控股集團，發(fā)揮龍頭作用，以大豐港區(qū)、射陽港區(qū)、濱海港區(qū)、響水港區(qū)和各內(nèi)河航運資源為支撐，實現(xiàn)從水運大市向水運強市的跨越。
二、工作目標
到2025年，海河聯(lián)運基礎設施水平大幅提升，集疏運體系基本形成，海河聯(lián)運總量顯著提高。鹽城港進港航道全部達5萬噸級以上，萬噸級以上碼頭泊位達40個，構建“一縱八橫”的內(nèi)河干線航道網(wǎng)絡和6個通過能力達500萬噸以上的內(nèi)河港規(guī)模作業(yè)區(qū)，內(nèi)河通行千噸級船舶航道里程達400公里以上，鹽城港口貨物吞吐量超2億噸、集裝箱吞吐量達100萬標箱，海河聯(lián)運量占比達30%以上。構建規(guī)劃科學、布局合理、功能完備、銜接順暢、綠色智慧的海河聯(lián)運發(fā)展服務體系，全力打造長三角北翼區(qū)域性現(xiàn)代物流樞紐港。
三、重點任務
（一）規(guī)劃聯(lián)動，提升海河聯(lián)運科學化水平
1．堅持規(guī)劃引領。加強海河聯(lián)運規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、海洋功能規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，編制《鹽城市海河聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》。完善一體化發(fā)展機制，合理定位港區(qū)、作業(yè)區(qū)功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、錯位發(fā)展，構建鹽城港“一港四區(qū)”和內(nèi)河多節(jié)點作業(yè)區(qū)功能布局。江蘇鹽城港控股集團要突出主責主業(yè)，對集團成員企業(yè)進行整合，成立專業(yè)化公司，構建內(nèi)河航運、港口開發(fā)、倉儲物流、集裝箱航運等專業(yè)化運營的產(chǎn)業(yè)板塊，形成科學高效的港口投資、建設和運營體系，同時在內(nèi)河、沿海港口投資、運營、管理等方面，遵守市場法則、服從全市統(tǒng)一規(guī)劃要求。大豐港區(qū)重點建設集裝箱集散基地和汽車、木材等貿(mào)易中心，發(fā)展冷鏈物流，建成國際糧油進出口通道，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流樞紐港區(qū)。濱海港區(qū)發(fā)揮淮河經(jīng)濟帶出海門戶優(yōu)勢，建成鋼鐵、煤炭儲運和LNG、液體化工等綜合能源產(chǎn)業(yè)特色港區(qū)。射陽港區(qū)建成風電、機械與海工裝備、石材等產(chǎn)業(yè)特色港區(qū)。響水港區(qū)建成不銹鋼、煤炭、建材、海工裝備等產(chǎn)業(yè)特色港區(qū)。提升通江達海聯(lián)通運河航道能級，暢通海港和內(nèi)河運輸通道。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、濱海港工業(yè)園區(qū)、市交通投資建設集團、江蘇鹽城港控股集團有限公司）
2．加強岸線管理。嚴格執(zhí)行《港口岸線使用審批管理辦法》《江蘇省港口岸線管理辦法》，加快修訂出臺《鹽城市港口岸線使用管理辦法》，嚴格岸線審批管理和日常監(jiān)管，嚴厲打擊非法使用岸線行為，優(yōu)化整合岸線資源，促進岸線集約節(jié)約利用，鼓勵建設專業(yè)化、規(guī)模化的海河聯(lián)運公用碼頭，提高岸線資源公共服務效能。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通投資建設集團、江蘇鹽城港控股集團有限公司）
3．推進一體化發(fā)展。堅持把改革創(chuàng)新作為推進鹽城港現(xiàn)代化發(fā)展的原動力，以資本為紐帶實施市場化組建江蘇鹽城港控股集團，加強與金融機構的合作，把港口的資源優(yōu)勢、要素集聚、發(fā)展前景與金融產(chǎn)品、資本市場對接互動，有效拓寬融資渠道。統(tǒng)籌建設和運營管理鹽城市沿海和內(nèi)河公共港口碼頭，加強存量整合、優(yōu)化增量供給，根據(jù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和沿江產(chǎn)業(yè)轉移，建設一批規(guī)模化、集約化、專業(yè)化碼頭，新增公用碼頭優(yōu)先由江蘇鹽城港控股集團投資建設運營管理。發(fā)揮鹽城港整體優(yōu)勢，積極實施鹽城港品牌戰(zhàn)略，提高海河聯(lián)運核心競爭力。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，江蘇鹽城港控股集團有限公司、市交通投資建設集團、市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會）
4．推進綠色發(fā)展。堅持生態(tài)發(fā)展理念，大力推廣港口建設、運營、維護應用節(jié)能節(jié)水新技術、新工藝，加快建設港口防塵設施和碼頭岸電、油氣回收、LNG加注站等設施，降低港口生產(chǎn)能耗和污染物排放水平，加強水域環(huán)境污染防治應急能力規(guī)劃建設，嚴格落實船舶污染物接收轉運及處置聯(lián)單制度，加強到港船舶污染物接收設施建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。把生態(tài)發(fā)展要求貫穿于航道建設、管理、養(yǎng)護的全過程，實施生態(tài)航道建設示范工程。優(yōu)化運輸組織，推進“公轉水”“公轉鐵”及集裝箱多式聯(lián)運，倡導綠色低碳運輸。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、鹽城海事局、市交通投資建設集團、江蘇鹽城港控股集團有限公司）
（二）港航聯(lián)通，提升海河聯(lián)運一體化水平
1．增強海港樞紐能力。實施港口擴容提升工程，加快推進濱海港區(qū)20萬噸級、大豐港區(qū)10萬噸級以及響水、射陽港區(qū)5萬噸級航道建設，提高進出港航道等級。重點推進濱海港區(qū)30萬噸級、大豐港區(qū)10萬噸級和響水港區(qū)、射陽港區(qū)5萬噸級等公共碼頭及配套基礎設施建設，適時啟動濱海港區(qū)集裝箱碼頭建設，形成30萬噸級泊位為龍頭、10萬噸級泊位為主體、5萬噸級泊位為補充的碼頭集群，港口專業(yè)化、規(guī)?；矫黠@提升。（責任單位：大豐區(qū)、射陽縣、濱?？h、響水縣人民政府，市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、濱海港工業(yè)園區(qū)、市交通投資建設集團、江蘇鹽城港控股集團有限公司）
2．增強內(nèi)河疏港能力。推動內(nèi)河港口資源整合，著力實施鹽城市區(qū)港區(qū)步鳳作業(yè)區(qū)、新興作業(yè)區(qū)和東臺港區(qū)中心作業(yè)區(qū)、阜寧港區(qū)東港作業(yè)區(qū)、建湖港區(qū)里下河作業(yè)區(qū)、濱海港工業(yè)園海河聯(lián)運作業(yè)區(qū)工程，增強內(nèi)河節(jié)點服務能力。加快完善內(nèi)河干線航道網(wǎng)絡，重點推進連申線、鹽寶線和淮河入海水道配套通航工程、射陽港區(qū)疏港航道、濱海港區(qū)疏港航道、灌河航道及鹽邵線航道達標整治工程，實現(xiàn)干線航道瓶頸有效疏解，拓展鹽城港輻射面。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、濱海港工業(yè)園區(qū)、市交通投資建設集團、江蘇鹽城港控股集團有限公司）
3．增強集疏通達能力。進一步完善港口集疏運體系，加快進港鐵路支線、通港高速公路建設，實施疏港公路提升工程，有效解決“最后一公里”，大力調(diào)整運輸結構，優(yōu)化公鐵水、海河、水水中轉等緊密銜接的多式聯(lián)運集疏運體系，實現(xiàn)多種運輸方式的“無縫銜接”。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通投資建設集團、江蘇鹽城港控股集團有限公司）
（三）運輸聯(lián)程，提升海河聯(lián)運便捷化水平
1．拓展航線航班。加強港口航線統(tǒng)籌規(guī)劃，強化互聯(lián)互通，提高航線利用效率。全面深化“接軌上海”，進一步加密鹽城港至上海港集裝箱內(nèi)支班輪航線，實現(xiàn)天天有航班。充分發(fā)揮口岸開放優(yōu)勢，加強與國際大型航運企業(yè)合作，開辟鹽城港—上海港—“一帶一路”沿線國家港口的國際集裝箱班輪航線，重點實現(xiàn)對韓國主要港口全覆蓋，拓展日本、東南亞國際直達集裝箱班輪航線。積極開辟至營口港、青島港、日照港、連云港、廈門港、泉州港、南沙港、欽州港、太倉港等沿海沿江港口內(nèi)貿(mào)直達航線，開辟至市域內(nèi)河節(jié)點和淮安、宿遷、徐州以及安徽蚌埠、蕪湖、河南周口等沿淮河經(jīng)濟帶節(jié)點城市的內(nèi)河集裝箱航線。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局、市財政局、市商務局、鹽城海關、鹽城海事局、鹽城出入境邊檢站、市交通投資建設集團、江蘇鹽城港控股集團有限公司）
2．提高服務效能。推動港航運一體化發(fā)展，加快傳統(tǒng)裝卸港向現(xiàn)代物流交易港的轉變，為用戶提供報關報檢、流通加工、包裝配送等增值服務，實施“貨運一單制”，提供全程可監(jiān)測、可追溯的供應鏈式服務。加快推動港口貿(mào)易、地產(chǎn)酒店、船貨代理、燃料供應、物流金融、拖輪服務等多元化經(jīng)營，提高港口服務效能，提高港口競爭能力。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局、市商務局、鹽城海關、鹽城海事局、鹽城出入境邊檢站、市交通投資建設集團、江蘇鹽城港控股集團有限公司）
（四）信息聯(lián)網(wǎng)，提升海河聯(lián)運智慧化水平
1．建設智慧港口。加快推進智慧港口建設，綜合應用現(xiàn)代信息技術和自動化技術，將物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等高新技術與港口功能的完美融合，應用到港口物流作業(yè)、運輸服務及港口管理各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)港口集疏運體系、生產(chǎn)操作、倉庫管理、物流跟蹤等方面的智能化，實現(xiàn)車船、貨物與港口設施等各類要素資源的連接聯(lián)動，提高作業(yè)效率，降低運行成本，增強港口核心競爭力。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市交通投資建設集團、江蘇鹽城港控股集團有限公司）
2．建設電子口岸。加快推進電子口岸建設，圍繞“單一窗口”建設，實現(xiàn)交通、海關、海事、邊檢等相關部門的信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助，串聯(lián)外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)兩種形式，形成全程物流統(tǒng)一監(jiān)管和服務模式，探索建立海關、鐵路、運輸、口岸、貨代、倉儲、銀行、金融等全鏈條信息可追溯機制。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市商務局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、鹽城海關、鹽城海事局、鹽城出入境邊檢站、市交通投資建設集團、江蘇鹽城港控股集團有限公司）
（五）企業(yè)聯(lián)盟，提升海河聯(lián)運規(guī)模化水平
1．推動港航企業(yè)合作。加快推動融入長三角港航一體化發(fā)展，深化與上港集團資本運作，利用好鹽城上港國際港務有限公司平臺，推進“滬鹽通”通關新模式，全面融入上海國際航運中心。圍繞資源優(yōu)勢互補、區(qū)域市場開發(fā)、合作共贏目標，鼓勵與淮安、宿遷、徐州以及安徽蚌埠、蕪湖、河南周口等地內(nèi)河港口戰(zhàn)略合作，建立港際企業(yè)聯(lián)盟，設立辦事機構，加強政策引導，共同開辟航線、拓展貨源。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局、市財政局、市商務局、市行政審批局、鹽城海關、鹽城海事局、鹽城出入境邊檢站、市交通投資建設集團、江蘇鹽城港控股集團有限公司）
2．推動物流企業(yè)合作。積極招引國內(nèi)外知名物流服務企業(yè)來鹽投資，設立總部、采購中心、分撥中心或配送中心，加強政策扶持，加快物流企業(yè)集聚區(qū)建設，建立港口物流聯(lián)盟，發(fā)展大宗貨物運輸、中轉和進出口商品保稅物流、流通加工，推進集裝箱聯(lián)運及供應鏈物流服務。培育壯大鹽城港控股集團等重點航運物流企業(yè)。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)與信息化局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、鹽城海關、市交通投資建設集團、江蘇鹽城港控股集團有限公司）
3．推動港產(chǎn)企業(yè)合作。堅持“以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城育港”發(fā)展理念，加強港區(qū)功能規(guī)劃與臨港產(chǎn)業(yè)、交通物流及城市經(jīng)濟發(fā)展相融合，依托港口優(yōu)勢和輻射效應，促進要素資源集聚，服務臨港產(chǎn)業(yè)升級，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展。加強與腹地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、大型貨主企業(yè)聯(lián)動，強化資本合作，合力推進“無水港”建設，強化政策引導，鼓勵適箱貨物“散改集”，加速腹地貨物向鹽城港集聚。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局、濱海港工業(yè)園區(qū)、鹽城海關、市交通投資建設集團、江蘇鹽城港控股集團有限公司）
（六）標準聯(lián)結，提升海河聯(lián)運規(guī)范化水平
1．推進內(nèi)河船型標準化。深入貫徹落實供給側改革有關要求，進一步淘汰和更新環(huán)保不達標老舊運輸船舶，根據(jù)內(nèi)河航道網(wǎng)絡特點，大力推廣應用內(nèi)河集裝箱標準船型，鼓勵船舶使用岸電和LNG等清潔能源以及污染物接收設施改造。引導支持海河聯(lián)運集裝箱標準化船舶優(yōu)先過閘、優(yōu)先靠港作業(yè)、優(yōu)先辦理通關手續(xù)、優(yōu)先配載貨物。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市商務局、市市場監(jiān)管局、鹽城海關、市交通投資建設集團、江蘇鹽城港控股集團有限公司）
2．推進物流服務標準化。按照重點突出、科學適用的要求，加快物流信息標準、服務標準和管理標準的研究、制定與推廣。推進物流服務標準化體系建設，在汽車物流、冷鏈物流、大件物流等專業(yè)領域開展標準化試點示范工作，打造一批有影響力的標桿性物流服務企業(yè)，支撐物流服務轉型升級。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市商務局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、鹽城海關）
3．推進裝備設施標準化。支持倉儲設施、轉運設施、運輸工具、停靠和裝卸站點的標準化建設和改造，推進港口作業(yè)單證電子化、業(yè)務項目在線辦理。推廣多方式快速換裝轉運標準化設施設備，形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運標準和規(guī)則，推廣應用托盤、集裝箱等標準化設備，推動條形碼、RFID等物流技術及智慧物流信息標準化建設。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局、鹽城海關、市交通投資建設集團、江蘇鹽城港控股集團有限公司）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立鹽城市海河聯(lián)運發(fā)展工作領導小組，由市政府分管副市長擔任組長，辦公室設在市交通運輸局，市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、商務局、行政審批局、市場監(jiān)督管理局、濱海港工業(yè)園區(qū)和鹽城海關、鹽城海事局、鹽城出入境邊檢站及市交通投資建設集團、江蘇鹽城港控股集團等為成員單位。強化分工協(xié)作，形成合力，切實加強海河聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃計劃，加強發(fā)展動態(tài)研判，及時協(xié)調(diào)解決海河聯(lián)運發(fā)展的重大問題，督查推進海河聯(lián)運發(fā)展項目實施。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市推進海河聯(lián)運發(fā)展工作領導小組成員單位）
（二）加強政策扶持。研究出臺促進海河聯(lián)運發(fā)展政策。建立健全海河聯(lián)運重大基礎設施建設維護管理機制，加強用地、用海等資源要素保障，拓展投融資渠道，統(tǒng)籌推進基礎設施建設維護管理工作。設立鹽城集裝箱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對航線開辟、攬貨、多式聯(lián)運工程項目等獎補力度，加快推動鹽城集裝箱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立專項引導資金，支持國家級、省級示范物流園區(qū)建設。在用地、稅收等方面依法給予必要支持，進一步規(guī)范和降低物流領域收費，引導內(nèi)外知名航運、船貨代、電商企業(yè)來鹽落戶投資建設，培植本地航運、物流服務企業(yè)，鼓勵做大做強。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局）
（三）加強服務引導。進一步加快政府職能轉變，強化服務意識，提高辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境。對涉及海河聯(lián)運發(fā)展的項目，相關部門要優(yōu)化審批流程、縮短審批時間，推動通關環(huán)節(jié)提效降費，改善進出口貿(mào)易便利化水平。加強輿論宣傳和政策引導，注重港航物流產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才，尤其是復合型人才的培養(yǎng)和引進，通過優(yōu)惠的人才培養(yǎng)政策，吸引國內(nèi)外的專家學者以及實干家進駐鹽城，有針對性的對鹽城海河聯(lián)運及港口物流的轉型升級提出建議，共謀推動海河聯(lián)運發(fā)展重大舉措。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市推進海河聯(lián)運發(fā)展工作領導小組成員單位）
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2020年6月18日印發(fā)