鹽政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第32次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
特此通知。
鹽城市人民政府辦公室
2019年7月19日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作
的實(shí)施意見
加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，是新時(shí)代實(shí)施交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》和省安委會(huì)《開展農(nóng)村地區(qū)“平安放心路”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》部署要求，進(jìn)一步提升全市農(nóng)村道路交通安全管理能力，努力創(chuàng)造高質(zhì)量交通安全環(huán)境保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、明確任務(wù)目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)
深入貫徹交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略思想，以習(xí)近平總書記提出的建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好“四好農(nóng)村路”為指導(dǎo)，健全完善農(nóng)村交通安全綜合治理機(jī)制，提檔升級(jí)道路安全設(shè)施水平，嚴(yán)治交通違法行為，深入開展交通安全宣傳，全力打造事故少、秩序好、人民滿意的平安農(nóng)村路。
——治理體系進(jìn)一步健全。建立運(yùn)行市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，農(nóng)村道路交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)、隱患治理、宣傳教育、執(zhí)法服務(wù)體制機(jī)制逐步成熟，農(nóng)村道路交通安全管理專業(yè)隊(duì)伍得到加強(qiáng)，逐步形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、群眾自治的農(nóng)村道路交通安全工作格局。
——文明風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)。農(nóng)村交通安全教育普及千家萬戶，農(nóng)村群眾交通安全意識(shí)和出行安全常識(shí)普遍增強(qiáng)。每個(gè)縣（市、區(qū)）建成至少1個(gè)以上綜合性交通安全宣傳教育基地或交通事故現(xiàn)場(chǎng)情景再現(xiàn)體驗(yàn)中心，文明交通鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。
——交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。無牌無證、非客運(yùn)車輛載人、酒后駕駛、面包車超員、駕乘摩托車不戴頭盔等違法行為明顯減少，國省道普通公路百車重點(diǎn)交通安全違法率低于5%，縣鄉(xiāng)農(nóng)村道路百車重點(diǎn)交通違法率低于10%。電動(dòng)車“亮尾行動(dòng)”成效明顯，反光警示標(biāo)志粘貼率達(dá)90%以上，農(nóng)村重點(diǎn)路段標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置率達(dá)到95%以上，違法行為明顯減少，涉及電動(dòng)車事故得到有效遏制。
——交通事故進(jìn)一步下降。農(nóng)村臨河傍水、急彎陡坡等安全隱患得到有效治理，基本完成縣道、鄉(xiāng)道及鎮(zhèn)村公路生命防護(hù)工程建設(shè)，縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率達(dá)到100%，農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于95%，農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車萬車死亡率降至5以內(nèi)，較大道路交通事故逐年下降，持續(xù)遏制重特大道路交通事故。
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展農(nóng)村道路交通安全治理工作
（一）建立完善農(nóng)村道路交通安全組織管理體系
1．健全三級(jí)管理機(jī)制。市政府定期召集召開道路交通安全聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌全市道路交通安全管理工作。縣（市、區(qū)）建立由政府牽頭，應(yīng)急、公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門以及各鎮(zhèn)參與的農(nóng)村道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，督促指導(dǎo)農(nóng)村道路交通安全綜合治理。鎮(zhèn)設(shè)立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，派出所長(zhǎng)、交警隊(duì)長(zhǎng)、交管所長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)中心、公路站等部門負(fù)責(zé)同志為成員的道路交通安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村道路安全管理工作。
2．常態(tài)開展聯(lián)合執(zhí)法?？h、鎮(zhèn)政府建立運(yùn)行由公安牽頭，交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，根據(jù)重大節(jié)假日、習(xí)俗活動(dòng)、農(nóng)忙時(shí)節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段交通安全特點(diǎn)，大力整治農(nóng)村地區(qū)三輪汽車、低速載貨車和拖拉機(jī)違法載人，騎乘摩托車不戴安全頭盔，客運(yùn)車輛非法營運(yùn)以及超員超速超限超載、無證駕駛、酒后駕駛，聯(lián)合收割機(jī)人貨混載、無牌無證、未參加年度安全檢驗(yàn)等嚴(yán)重交通違法行為。
3．創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)格治理。改革農(nóng)村地區(qū)交通管理警務(wù)模式，大力推行“農(nóng)村派出所管交通”，各地要在沒有交警中隊(duì)的派出所設(shè)置1名專（兼）職交通民警，每個(gè)鎮(zhèn)至少配備6名“鐵騎式”輔助管理人員，配備專用摩托車。依托社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化體系，構(gòu)建1名民警+2名交管助理+若干鐵騎+若干網(wǎng)格管理員的“1+2+N1+N2”管理模式，牽頭協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)交通管理工作，負(fù)責(zé)開展道路交通隱患排查、安全宣傳、基礎(chǔ)采集等工作。結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）建設(shè)，組建文明交通志愿服務(wù)隊(duì)伍，將文明交通志愿服務(wù)向農(nóng)村延伸，不斷提升農(nóng)村交通文明程度和水平。
（二）建立完善農(nóng)村道路交通安全源頭監(jiān)管體系
1．實(shí)施車輛、駕駛?cè)藨艏芾?。?zhèn)要組織農(nóng)村交警中隊(duì)、派出所、農(nóng)業(yè)中心等部門，按照“一車一檔、一人一檔”戶籍化管理要求，對(duì)轄區(qū)駕駛?cè)恕④囕v開展全面摸排造冊(cè)。公安部門要督促符合登記條件的車主登記上牌，優(yōu)化辦事流程，方便群眾辦理車輛登記、機(jī)動(dòng)車駕駛證等業(yè)務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)督部門要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)流通領(lǐng)域機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車質(zhì)量監(jiān)管，依法查處銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)商品的行為。教育部門要牽頭會(huì)同公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T加強(qiáng)對(duì)校車及駕駛?cè)恕㈦S車照管人員管理，建立農(nóng)村校車及駕駛?cè)斯芾頇n案，定期排查學(xué)生接送車輛資質(zhì)和安全狀況，及時(shí)整改安全隱患，要加強(qiáng)中小學(xué)生交通安全教育，將交通安全納入思想道德品質(zhì)課。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記注冊(cè)及駕駛證核發(fā)管理工作，督促農(nóng)業(yè)機(jī)械所有人、駕駛?cè)思斑\(yùn)輸業(yè)主落實(shí)安全管理責(zé)任和防范措施。
2．推行警保合作。深化“放管服”改革，推行警保合作聯(lián)動(dòng)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少打造2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)警保共建勸導(dǎo)站，每個(gè)鎮(zhèn)至少打造1個(gè)警保共建勸導(dǎo)站。規(guī)范警保合作勸導(dǎo)站建設(shè)，統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的辦公設(shè)備和宣傳勸導(dǎo)裝備，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。充分發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行快速接處警，為農(nóng)村群眾辦理車駕管等基本業(yè)務(wù)，最大限度提供便民服務(wù)。
3．嚴(yán)格工程項(xiàng)目驗(yàn)收制度。結(jié)合新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把運(yùn)行安全放在突出位置，從頂層設(shè)計(jì)入手，優(yōu)化建設(shè)方案。充分利用舊路資源，避免高填深挖和臨水建設(shè)，符合拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)下田作業(yè)行駛要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線交通安全設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格新建、改建建筑物規(guī)劃審批，要與道路退讓紅線保持適當(dāng)距離，保持良好安全視距。嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村道路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用“四同時(shí)”工作規(guī)范，將安全設(shè)施作為驗(yàn)收重要內(nèi)容，凡驗(yàn)收不合格一律不得交付使用、通車運(yùn)行，堅(jiān)決避免“問題路”危害交通安全。
（三）建立完善農(nóng)村道路交通安全隱患治理體系
1．開展交通安全“梳網(wǎng)清格”行動(dòng)。各地常態(tài)開展農(nóng)村道路交通安全隱患“梳網(wǎng)清格”行動(dòng)，定期組織力量開展專項(xiàng)排查，重點(diǎn)排查急彎、陡坡、臨水路段標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)設(shè)施缺失、損壞，非法占用道路“打谷曬場(chǎng)”、開挖溝渠以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村學(xué)校門前交通安全等情況。對(duì)排查確認(rèn)公路交通安全隱患，提出隱患整改意見和建議，形成書面報(bào)告上報(bào)同級(jí)人民政府，并抄送同級(jí)交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等行業(yè)主管部門或產(chǎn)權(quán)單位，同時(shí)報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。對(duì)情況復(fù)雜、涉及因素多、分析難度大的公路交通事故多發(fā)點(diǎn)段及嚴(yán)重安全隱患，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)研究，形成消除隱患綜合對(duì)策建議。
2．全面推動(dòng)農(nóng)村道路隱患清零。市級(jí)每季度開展隱患清零，縣級(jí)每月推動(dòng)隱患清零，鎮(zhèn)級(jí)每?jī)芍軐?shí)施隱患清零，各級(jí)政府要依托道路交通安全聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)排查出的安全隱患統(tǒng)一列入治理計(jì)劃，逐一落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)治理資金，確定治理方案，明確治理時(shí)限。安全隱患治理完成后，要組織工程驗(yàn)收，確保隱患整改符合要求。公安交通管理部門要通過跟蹤整改、宣傳曝光等方式，推動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)隱患問題整改。對(duì)列入政府掛牌督辦的重大安全隱患，組織開展治理效果評(píng)估，達(dá)不到規(guī)定要求的繼續(xù)掛牌督辦。加大對(duì)現(xiàn)有危橋的改造力度，根據(jù)農(nóng)村公路通行安全需要，有計(jì)劃實(shí)施窄橋改造，盡可能降低“寬路窄橋”帶來安全隱患。開展農(nóng)村公路橋梁安全防護(hù)排查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定落實(shí)整治措施和改造計(jì)劃，切實(shí)整改安全隱患，提升安全防護(hù)水平。
3．切實(shí)推進(jìn)“生命防護(hù)”工程。加大臨河傍水、危橋等重點(diǎn)路段安全隱患治理，完成縣、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交的村道安全生命防護(hù)工程，交通安全設(shè)施設(shè)置率要100%。交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、升級(jí)改造等工作，統(tǒng)籌部署和督導(dǎo)道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位在國、省道等交通干道建設(shè)“三化”工程，“亮化”，在大型平交路口，集鎮(zhèn)和事故高發(fā)路段安裝路燈、交通信號(hào)燈、行人警示燈、電子警察等交通安全管理設(shè)施；“優(yōu)化”，將坡度較大的支路改為平路或改為“Y”型路口，實(shí)行右進(jìn)右出；“細(xì)化”，將中隔離延伸至路口，縮小中隔開口。各地要按照“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)開展“平安村口”建設(shè)，即：一組減速標(biāo)志、一塊反光凸鏡、一組停車讓行標(biāo)識(shí)、一組注意村莊的警告標(biāo)志、一段良好的停車視距，確?！捌桨泊蹇凇苯ㄔO(shè)完成率達(dá)到100%。強(qiáng)化農(nóng)村公路設(shè)施保護(hù)，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)肅查處違法超限運(yùn)輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施等行為。
三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力夯實(shí)農(nóng)村道路交通安全管理機(jī)制
1．加大扶持力度。建立以縣級(jí)公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的建設(shè)資金籌措機(jī)制，市政府加大政策、資金支持力度，規(guī)范使用管理，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全建設(shè)投入。
2．加強(qiáng)督辦檢查。市政府道路交通安全管理聯(lián)席會(huì)議每月組織農(nóng)村道路交通安全專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。對(duì)問題落實(shí)整改或工作執(zhí)行情況納入紀(jì)檢督查范疇，適時(shí)提請(qǐng)市監(jiān)察委員會(huì)追責(zé)問責(zé)和跟蹤督辦，切實(shí)糾正各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)交通安全認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和責(zé)任上的盲區(qū)。
3．嚴(yán)格責(zé)任追究。建立約談和問責(zé)機(jī)制，對(duì)安全隱患整治不符合要求，導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格開展責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大道路交通事故負(fù)有責(zé)任的人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2019年7月20日印發(fā)