各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《關(guān)于加強工業(yè)園區(qū)職工宿舍建設管理的指導意見》已經(jīng)市政府第75次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2021年8月28日
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關(guān)于加強工業(yè)園區(qū)職工宿舍建設管理的指導意見
為進一步滿足我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強和規(guī)范工業(yè)園區(qū)職工宿舍建設管理，更好地保障企業(yè)職工生活需求，促進園區(qū)功能完善和精細化管理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市聯(lián)動融合發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、集中規(guī)劃建設職工宿舍。市級以上工業(yè)園區(qū)要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“面向長遠、適度超前、便企惠民”的原則，集中規(guī)劃建設職工宿舍。鼓勵有條件的園區(qū)加快商業(yè)、文化、體育、教育培訓等高品質(zhì)公共服務配套設施建設，加快“產(chǎn)業(yè)功能”和“城市功能”融合發(fā)展，全面提升園區(qū)開發(fā)品質(zhì)和服務水平。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設職工宿舍，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力和公共服務水平，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。各類工業(yè)園區(qū)積極引導企業(yè)不在廠區(qū)內(nèi)新建職工宿舍，鼓勵企業(yè)組織職工入住園區(qū)集中規(guī)劃建設的職工宿舍，減輕非生產(chǎn)性投入，縮短項目建設周期，提高資本投資效率。
二、科學統(tǒng)籌職工宿舍選址。各地要結(jié)合工業(yè)園區(qū)規(guī)模體量、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局和公共配套，因地制宜布局建設職工宿舍，滿足企業(yè)生產(chǎn)和職工生活需求。鼓勵相鄰工業(yè)園區(qū)共建職工宿舍。職工宿舍選址應當符合安全、消防、環(huán)保和衛(wèi)生等要求，避開噪音超標或者有毒有害、易燃易爆等區(qū)域，不占用已有企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、高速公路、鐵路的環(huán)境防護距離范圍內(nèi)用地，優(yōu)先選擇公共交通便利、生活環(huán)境宜居、公共服務設施和市政配套設施完善的區(qū)域。
三、優(yōu)先保障職工宿舍用地。各地要將職工宿舍建設用地納入年度建設用地供應計劃，統(tǒng)籌安排、應保盡保，優(yōu)先供應居住用地或商住用地。積極爭取省政府支持我市按照國務院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），將工業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設職工宿舍；在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎上，支持利用城區(qū)、靠近工業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設用地建設職工宿舍；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設運營職工宿舍；建設職工宿舍的集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。市、縣自然資源和規(guī)劃部門會同工業(yè)園區(qū)共同擬定地塊出讓方案，明確地塊用途、出讓年限、出讓方式、自持要求、公共配套設施要求和其他條件，報經(jīng)市、縣人民政府批準后實施。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。
四、規(guī)范職工宿舍建設標準。各類工業(yè)園區(qū)新建職工宿舍要嚴格按照綠色建筑、裝配式建筑和成品住宅相關(guān)標準設計、施工，達到拎包入住標準，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑?？茖W合理設計職工宿舍套型，以中小戶型為主，可建非成套或成套住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。職工集體宿舍人均使用面積不得低于4平方米，每間宿舍居住人數(shù)不得超過8人。基于企業(yè)職工不同居住需求，搭配建設“夫妻房”“全家房”等多種類型成套住宅，合理配套一定規(guī)模的食堂、超市、圖書室、健身房、洗衣房等服務設施，打造有溫度、有文化、有品位的職工之家。
五、加強職工宿舍租賃管理。職工宿舍按照“整體確權(quán)、只租不售、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)管理”的方式，以幢、自然層或套為單元租賃給企業(yè)使用，提高職工宿舍使用效率。承租企業(yè)應合理使用宿舍，按時支付租金和使用過程中發(fā)生的水、電、氣、物業(yè)服務等費用，不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和房屋用途，不得擅自對房屋進行裝修。職工宿舍嚴禁“以租代售”或通過其他方式變相銷售作為經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)。
六、強化職工宿舍運營管理。各地要明確職工宿舍建設、使用、管理等各個環(huán)節(jié)的安全管理責任，將職工宿舍納入群租房管理。職工宿舍統(tǒng)一實施物業(yè)化管理，可以由工業(yè)園區(qū)負責運營，也可以通過公開招標或者委托方式，確定具有資質(zhì)的專業(yè)運營機構(gòu)，負責職工宿舍及配套設施維修、養(yǎng)護、安保和安全管理工作，提高職工宿舍運營管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平。建立職工宿舍科學長效管理機制，完善居住使用、消防、衛(wèi)生、水電氣等安全管理制度，堅持經(jīng)常性、不定期地開展安全檢查，堅決消除各種安全隱患。
七、加大政策資金保障落實。完善政府投入引導、市場化運作機制，支持引入社會資本，探索運營、招商、管理和服務市場化模式，拓寬資金籌集渠道。各地要積極爭取中央和省級各類專項補助資金支持，縣級財政根據(jù)職工宿舍建設情況給予適當補助。對職工宿舍建設和運營中涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅等，按照國家有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。職工宿舍建設項目涉及的城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金的優(yōu)惠政策，參照公共租賃住房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵金融機構(gòu)積極參與職工宿舍建設，給予信貸支持，各地財政可給予貼息補助。職工宿舍涉及水、電、氣等公用事業(yè)收費的，均按照居民生活用水、用電、用氣標準計價。
八、形成齊抓共管推進合力。各地要充分認識到集中規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)職工宿舍的重要意義，堅持將推進職工宿舍建設作為為民辦實事的重要內(nèi)容和優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施，認真做好職工宿舍統(tǒng)籌規(guī)劃、建設籌集、運營管理等工作。自規(guī)、住建、發(fā)改、財政、稅務、審批等部門和單位要加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接，做好職工宿舍規(guī)劃審批、用地供應、施工建設、質(zhì)量監(jiān)督、政策落實等工作。工信、商務部門要將職工宿舍建設情況納入經(jīng)濟技術(shù)園區(qū)“等級創(chuàng)建”考評范圍，進一步推動園區(qū)布局優(yōu)化、資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚。公安、衛(wèi)健、應急管理、消防、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門和單位要按照各自法定職責，加強協(xié)作，形成職工宿舍管理長效機制。