各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于完善我市國有土地上房屋和集體土地征收與補(bǔ)償工作的意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鹽城市人民政府
2021年8月1日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于完善我市國有土地上房屋和集體土地
征收與補(bǔ)償工作的意見
為了依法做好我市國有土地上房屋和農(nóng)民集體所有的土地（以下簡稱集體土地）征收與補(bǔ)償工作，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》《江蘇省征地補(bǔ)償與被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》（省政府第93號(hào)令）、《江蘇省貫徹實(shí)施<國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>若干問題的規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，提出意見如下：
一、明確征收總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持依法行政，完善工作制度，補(bǔ)齊政策短板，更好地保障公共利益和被征收人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、完善征收體制機(jī)制
?。ㄒ唬┩晟普魇展ぷ鹘M織體系
市人民政府負(fù)責(zé)全市國有土地上房屋和集體土地征收與補(bǔ)償工作，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋和集體土地征收與補(bǔ)償工作。市人民政府對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)國有土地上房屋和集體土地征收與補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)督和管理，具體工作由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，市房屋征收辦公室負(fù)責(zé)國有土地上房屋和集體土地征收與補(bǔ)償監(jiān)督和管理的日常工作。各縣（市、區(qū)）人民政府確定的征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋和集體土地征收與補(bǔ)償工作。鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)管轄范圍內(nèi)國有土地上房屋和集體土地征收與補(bǔ)償工作，由所在行政區(qū)域的鹽都區(qū)和亭湖區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。
自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、財(cái)政、審計(jì)、公安、行政審批、稅務(wù)、民政、醫(yī)療保障、教育等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本意見的規(guī)定，按照各自職責(zé)分工，相互配合，保障國有土地上房屋和集體土地征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。
（二）健全征收補(bǔ)償實(shí)施體系
征收部門可以委托項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或事業(yè)性質(zhì)的房屋征收服務(wù)中心作為征收實(shí)施單位，承擔(dān)國有土地上房屋和集體土地征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）需明確專門的征收工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收實(shí)施工作。各縣（市、區(qū)）可以成立不少于一家具有獨(dú)立法人資格的國有公司，作為征收服務(wù)單位參與征收實(shí)施，與征收實(shí)施單位簽訂服務(wù)合同，并按照合同約定，具體承擔(dān)征收服務(wù)、房屋拆除施工（須取得相應(yīng)資質(zhì)）、征收項(xiàng)目現(xiàn)場看護(hù)、拆除施工垃圾清運(yùn)等工作，并符合國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)等相關(guān)規(guī)定要求。民辦非企業(yè)性質(zhì)的征收服務(wù)中心或拆遷公司可以繼續(xù)保持民營，成建制轉(zhuǎn)換為房屋征收服務(wù)單位，也可以入股國有控股的征收服務(wù)單位，從事征收服務(wù)工作。征收服務(wù)單位不得直接作為征收實(shí)施單位接受委托。征收實(shí)施單位可以根據(jù)項(xiàng)目需要，以購買社會(huì)化服務(wù)方式，擇優(yōu)與具備條件的征收服務(wù)單位簽訂服務(wù)合同，由其承擔(dān)征收服務(wù)等工作。征收實(shí)施單位和征收服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)接受征收部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從事征收工作的人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握征收相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定和其他業(yè)務(wù)知識(shí)，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格。具體辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局另行制訂。
?。ㄈ┮?guī)范征收補(bǔ)償工作程序
為了公共利益的需要，征收國有土地上房屋和集體土地，應(yīng)當(dāng)依法依程序組織實(shí)施，認(rèn)真履行公告、告知、聽證等法定程序，確保征收工作公開、公平、公正。任何單位和部門在征收過程中，不得違反法律規(guī)定，以協(xié)議搬遷等形式代替依法征收，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征收行為。貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，暢通被征收群眾反映問題、表達(dá)訴求的渠道，廣泛聽取群眾意見，妥善解決群眾的合理訴求，緊緊依靠群眾的支持和參與開展征收工作。禁止采取暴力、威脅等非法方式迫使被征收人搬遷，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
?。ㄋ模﹪?yán)格安置房建設(shè)管理
市區(qū)（不含大豐區(qū)）安置房的管理和分配由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會(huì)等部門做好市區(qū)安置房源總體建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃布點(diǎn)、建設(shè)計(jì)劃、價(jià)格核定等工作，確保市區(qū)安置房源區(qū)域平衡、數(shù)量平衡、價(jià)格平衡。各區(qū)（管委會(huì)）住建部門及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)安置房項(xiàng)目房源及分配使用情況報(bào)送市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，建設(shè)市區(qū)統(tǒng)一的安置房源管理和分配體系。今后市區(qū)征收項(xiàng)目需要安置房源或調(diào)劑安置房源的，由項(xiàng)目所在地住建部門向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出書面申請(qǐng)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)征收項(xiàng)目的安置需求，及時(shí)制訂安置房源分配計(jì)劃，明確安置房的位置和數(shù)量，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市區(qū)征收項(xiàng)目在作出征收決定或發(fā)布擬征收公告前，明確的安置房源一般應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)房或者是已經(jīng)申領(lǐng)《建設(shè)工程施工許可證》的在建房屋，確保被征收人住有所居、及時(shí)安置。各區(qū)政府（管委會(huì)）在征收補(bǔ)償安置方案中載明的安置房源應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)并由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一分配，征收補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審查備案。
三、落實(shí)征收保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視國有土地上房屋和集體土地征收與補(bǔ)償工作，把完善征收制度作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，找準(zhǔn)征收制度的短板和問題，制訂出臺(tái)本地相關(guān)配套政策文件，認(rèn)真落實(shí)主管部門和相關(guān)部門的工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，形成征收工作合力。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要做好牽頭組織工作，盡快制訂相關(guān)配套文件，加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理。市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)配合做好對(duì)征收集體土地的指導(dǎo)，確保征收程序依法合規(guī)。各地要做好工作銜接，確保平穩(wěn)過渡和征收工作不受影響。
?。ǘ?qiáng)化法治保障
認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國家、省、市政策規(guī)定，提高依法行政水平，注重運(yùn)用征收補(bǔ)償決定、司法強(qiáng)制執(zhí)行、責(zé)令交地等法律措施，使征收工作在法治軌道上運(yùn)行。加強(qiáng)行政與司法的銜接，按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》和《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于國有土地上房屋征收與補(bǔ)償行政案件若干問題審理指南》要求做好征收工作，對(duì)符合申請(qǐng)執(zhí)行條件的征收補(bǔ)償決定、征地補(bǔ)償安置決定等，要及時(shí)向人民法院提出申請(qǐng)依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。
本意見自2021年9月15日起施行，此前與本意見不一致的規(guī)定以本意見為準(zhǔn)。已經(jīng)實(shí)施的征收（含國有土地和集體土地）項(xiàng)目仍按原規(guī)定辦理。