各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關(guān)于推進(jìn)全市旅游園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2020年11月3日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推進(jìn)全市旅游園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實(shí)全市旅游發(fā)展大會(huì)部署，扎實(shí)推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展，市委、市政府決定，對(duì)全市旅游發(fā)展布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和管理整合提升，推動(dòng)建設(shè)一批市級(jí)旅游園區(qū)。特提出意見如下:
一、指導(dǎo)思想
以各縣（市、區(qū)）為主體，以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，以區(qū)域統(tǒng)籌為抓手，以省、市級(jí)旅游度假區(qū)和地區(qū)性重點(diǎn)旅游功能區(qū)為龍頭，按照區(qū)域相鄰、規(guī)模適度、集約集聚、便于管理的要求，整合周邊其它旅游區(qū)，形成以旅游度假區(qū)為代表的片區(qū)旅游綜合開發(fā)地區(qū)，實(shí)行園區(qū)管理模式，進(jìn)行集中規(guī)范引導(dǎo)、培育發(fā)展、做大做強(qiáng)，帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全市旅游規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
首批在全市培育19個(gè)市級(jí)旅游園區(qū)，其中，東臺(tái)、大豐、鹽都、亭湖、射陽(yáng)、阜寧、響水、鹽南高新區(qū)各2個(gè)，建湖、濱海、濱海港工業(yè)園區(qū)各1個(gè)。
三、入圍條件
整合后的市級(jí)旅游園區(qū)上年度旅游經(jīng)營(yíng)收入不低于3億元，住宿接待設(shè)施總床位數(shù)不少于500張，且達(dá)到“八有”：有組織管理體系；有市級(jí)審批的旅游園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；有具備相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的縣屬投資開發(fā)建設(shè)企業(yè)；有穩(wěn)定的相對(duì)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)招商和經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍；有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的龍頭旅游產(chǎn)品；有高等級(jí)的品牌旅游企業(yè)；有旅游度假配套的公共服務(wù)體系；有達(dá)到規(guī)范要求的安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。
四、具體要求
（一）健全管理體制。市級(jí)旅游園區(qū)要建立組織管理體系。各縣（市、區(qū)）要以轄區(qū)內(nèi)省、市級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，吸納被整合旅游單位主要領(lǐng)導(dǎo)力量，組建旅游園區(qū)組織管理體系。目前沒有省、市級(jí)旅游度假區(qū)的，也要根據(jù)實(shí)際需要明確相應(yīng)的組織管理體系。要配備一個(gè)具備相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的縣屬投資開發(fā)建設(shè)企業(yè)，承擔(dān)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理職能。加強(qiáng)市級(jí)旅游園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)行季報(bào)制度，下季度首月5日前上報(bào)市旅游主管部門。
（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。按照建設(shè)長(zhǎng)三角乃至世界一流旅游目的地要求，以及“一核多點(diǎn)、協(xié)同發(fā)展”的總體布局，整合后的旅游園區(qū)要有明確的范圍，要進(jìn)行整體策劃規(guī)劃。要依據(jù)本縣（市、區(qū)）全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及全市鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)規(guī)劃，面向“十四五”期間發(fā)展，綜合考慮整合后的園區(qū)發(fā)展空間、功能區(qū)塊、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等因素，統(tǒng)一對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行整合、修訂，形成目標(biāo)定位、功能分區(qū)、資源保護(hù)、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)施配套等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的整體規(guī)劃，規(guī)范引導(dǎo)旅游園區(qū)發(fā)展。
（三）優(yōu)化資源配置。按照一體化運(yùn)作的要求，整合后的旅游園區(qū)要充分發(fā)揮省、市級(jí)旅游度假區(qū)和品牌景區(qū)的龍頭示范作用，推進(jìn)區(qū)內(nèi)各旅游單位之間接待服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、隊(duì)伍管理、智慧旅游等協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立游客中心、停車場(chǎng)、接待講解分級(jí)服務(wù)體系，合理設(shè)計(jì)區(qū)間游線，保證游線交通暢通；用活人力資源，推動(dòng)員工有序流動(dòng)；整合區(qū)內(nèi)各網(wǎng)站、微信微博、視頻監(jiān)控等建設(shè)成果，打造覆蓋全區(qū)、互聯(lián)互通、便捷高效的智慧旅游體系。
（四）提升建設(shè)水平。要圍繞主題資源和目標(biāo)市場(chǎng)，做精做特核心區(qū)，做優(yōu)做長(zhǎng)輻射區(qū)，形成主次分明、緊密聯(lián)系的園區(qū)聯(lián)合體。核心區(qū)按照“主題產(chǎn)品打造提升競(jìng)爭(zhēng)力、全要素配套提升承載力、運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新提升市場(chǎng)占有率”的總體要求，進(jìn)行全方位提檔升級(jí)。輻射區(qū)按照“提煉特色、打造精品、承接主區(qū)、有機(jī)融合”的總體要求，加強(qiáng)精細(xì)化建設(shè)管理。整合后的園區(qū)要按照國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的總體定位，以及國(guó)家級(jí)文旅融合發(fā)展示范區(qū)和國(guó)家級(jí)文化旅游消費(fèi)示范區(qū)的相關(guān)要求，著力開發(fā)建設(shè)休閑娛樂、康體療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)健身、夜游、節(jié)慶演藝等休閑度假產(chǎn)品，以及特色鮮明的餐飲、住宿、娛樂、購(gòu)物等服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，優(yōu)化招商力量，精準(zhǔn)開展招商，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和遠(yuǎn)程號(hào)召力。
（五）嚴(yán)格安全環(huán)保。堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢固樹立安全底線思維和環(huán)保意識(shí)。切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)管理，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園內(nèi)違規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)源頭管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，建立獨(dú)立、穩(wěn)定的園區(qū)安全環(huán)保機(jī)構(gòu)，配足專業(yè)安全環(huán)保力量，明確屬地監(jiān)管責(zé)任，形成有效的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加大污水處理、垃圾分類設(shè)施、低碳和清潔能源使用推廣力度，提高園區(qū)空氣質(zhì)量、地表水水域環(huán)境質(zhì)量和自然植被覆蓋率，將旅游園區(qū)打造成為生態(tài)環(huán)保示范區(qū)。
（六）強(qiáng)化組織保障。市委、市政府將按年度對(duì)整合后的旅游園區(qū)進(jìn)行考核（評(píng)價(jià)指標(biāo)體系附后），并作為綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容，同時(shí)按照考核結(jié)果進(jìn)行等級(jí)發(fā)布（未進(jìn)入等級(jí)的，作為市級(jí)旅游園區(qū)創(chuàng)建單位予以培育）。加大扶持力度，優(yōu)先保障園區(qū)建設(shè)所需土地等要素。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視旅游園區(qū)建設(shè)工作，加大土地人才等要素支持力度，成立優(yōu)化旅游園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作推進(jìn)，11月30日前將園區(qū)整合到位。
附件：1．全市旅游園區(qū)“等級(jí)創(chuàng)建”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
2．旅游園區(qū)名單
附件1
全市旅游園區(qū)“等級(jí)創(chuàng)建”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
一級(jí)指標(biāo) | 序號(hào) | 二級(jí)指標(biāo) | 單位 | 分值 | 責(zé)任部門 | |||
經(jīng)濟(jì) | 1 | 旅游經(jīng)營(yíng)收入 | 總額 | 億元 | 8 | 市文化廣電和旅游局 | ||
增幅 | % | 3 | ||||||
2 | 稅收收入 | 總額 | 萬(wàn)元 | 4 | 市稅務(wù)局 | |||
增幅 | % | 3 | ||||||
3 | 游客接待量 | 總量 | 萬(wàn)人次 | 5 | 市文化廣電和旅游局 | |||
增幅 | % | 3 | ||||||
運(yùn)行 | 4 | 餐飲、購(gòu)物、游客中心、停車場(chǎng)、智慧旅游、交通等服務(wù)設(shè)施齊全，規(guī)劃、管理高質(zhì)量 | 9 | 市文化廣電和旅游局
| ||||
5 | 觀光休閑、旅游度假產(chǎn)品豐富，“旅游+” 業(yè)態(tài)拓展 | 6 | ||||||
6 | 運(yùn)用新媒體等手段開展宣傳營(yíng)銷，園區(qū)知名度及影響力明顯提升 | 3 | ||||||
7 | 區(qū)內(nèi)床位總數(shù)及新增數(shù) | 張 | 8 | |||||
8 | 獲省級(jí)以上文旅主管部門確認(rèn)的品牌數(shù) | 個(gè) | 4 | |||||
9 | 游客滿意度 | % | 4 | |||||
發(fā)展 | 10 | 市“兩重一實(shí)”項(xiàng)目 | 總數(shù) | 個(gè) | 3 | 市發(fā)改委 | ||
投資額 | 億元 | 5 | ||||||
11 | 市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目（鹽發(fā)【2019】6號(hào)）；500萬(wàn)元以上新開工、新竣工項(xiàng)目（不含“兩重一實(shí)”項(xiàng)目） | 總數(shù) | 個(gè) | 3 |
市文化廣電和旅游局
| |||
投資額 | 萬(wàn)元 | 5 | ||||||
12 | 創(chuàng)新發(fā)展舉措 | 2 | ||||||
13 | 旅游企業(yè)數(shù) | 企業(yè)總數(shù)和 當(dāng)年新增數(shù) | 個(gè) | 5 | 市文化廣電和旅游局 | |||
規(guī)上企業(yè)數(shù) | 個(gè) | 3 | ||||||
社會(huì) | 14 | 從業(yè)人數(shù) | 期末企業(yè)職工總數(shù)和當(dāng)年新增數(shù) | 人 | 3 | 市文化廣電和旅游局 | ||
當(dāng)年企業(yè)參保人數(shù) | 人 | 2 | ||||||
15 | 職工年參保費(fèi)總額 | 萬(wàn)元 | 3 | 市稅務(wù)局 | ||||
16 | 鹽城旅游年卡 | 設(shè)立鹽城旅游年卡銷售窗口、銷售量、持卡人次 | 2 | 市文化廣電和旅游局 市城投集團(tuán) | ||||
17 | 生態(tài)環(huán)境 | 綠化覆蓋率、低碳和清潔能源使用、污水處理、垃圾分類設(shè)施覆蓋率和保潔力量 | — | 4 | 市文化廣電和旅游局 市生態(tài)環(huán)境局、 市住建局、市城管局 | |||
加分 項(xiàng)目
| 舉辦或承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)（國(guó)家、省）重要會(huì)議、重大活動(dòng)，國(guó)家級(jí)以上一次加1.5分，省級(jí)一次加1分；當(dāng)年獲得國(guó)家、省文旅主管部門確認(rèn)的品牌，國(guó)家級(jí)有一項(xiàng)加1.5分，省級(jí)有一項(xiàng)加1分；爭(zhēng)取省級(jí)以上資金1000萬(wàn)元以上加1.5分，500萬(wàn)元以上加1分，100萬(wàn)元以上加0.5分；旅游度假區(qū)上年度省考核每進(jìn)位5個(gè)名次加0.5分；加分項(xiàng)分值最高不超過4分。 | 市文化廣電和旅游局 | ||||||
附件2
旅游園區(qū)名單
（共19家）
一、東臺(tái)市
1．黃海森林公園旅游度假區(qū)（含黃海森林公園景區(qū)、條子泥、蹲門濕地公園、巴斗村）
2．西溪旅游度假區(qū)（含西溪旅游文化景區(qū)、仙湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）
二、大豐區(qū)
1．斗龍港旅游度假區(qū)（含荷蘭花海、梅花灣、水韻龍灣）
2．麋鹿生態(tài)旅游度假區(qū)（含中華麋鹿園、麋鹿生態(tài)小鎮(zhèn)、林場(chǎng)、野鹿蕩）
三、鹽都區(qū)
1．大縱湖旅游度假區(qū)（含大縱湖景區(qū)、東晉水城、大縱湖影視城）
2．草房子樂園修學(xué)旅游度假區(qū)（含草房子樂園、三胡故里）
四、亭湖區(qū)
1．丹頂鶴旅游度假區(qū)（含丹頂鶴風(fēng)情小鎮(zhèn)、丹頂鶴濕地生態(tài)旅游區(qū)、袁家尖）
2．大洋灣景區(qū)
五、建湖縣
1．九龍口旅游度假區(qū)（含九龍口景區(qū)、收成文旅小鎮(zhèn)、九龍口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園）
六、射陽(yáng)縣
1．日月島康養(yǎng)旅游度假區(qū)（含日月島、息心寺、射陽(yáng)體育森林公園、安徒生童話樂園）
2．黃沙港旅游度假區(qū)（含漁港風(fēng)情小鎮(zhèn)、黃沙港生態(tài)園）
七、阜寧縣
1．金沙湖旅游度假區(qū)（含金沙湖旅游景區(qū)、七彩農(nóng)業(yè)公園、喻口古鎮(zhèn)）
2．馬家蕩旅游度假區(qū)（含馬家蕩景區(qū)、穆溝村）
八、濱?？h
1．梨花語(yǔ)景區(qū)（含梨花語(yǔ)、朗坤農(nóng)科園、羊羊薰衣草莊園）
九、濱海港工業(yè)園區(qū)
1．月亮灣旅游度假區(qū)
十、響水縣
1．九豐農(nóng)博園景區(qū)
2．八卦灘景區(qū)（含鹽文化主題公園、綠島小夜曲）
十一、鹽南高新區(qū)
1．串場(chǎng)河景區(qū)（含海鹽歷史文化風(fēng)景區(qū)、串場(chǎng)河風(fēng)光帶、歐風(fēng)花街景區(qū)）
2．伍佑珠溪老鎮(zhèn)（含珠溪古鎮(zhèn)、中華海棠園、花樣年華）
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2020年11月5日印發(fā)