本報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求編制而成。全文包括總體情況、主動(dòng)公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、政府信息公開行政復(fù)議行政訴訟情況、存在的主要問題及改進(jìn)情況等。報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限為2020年1月1日到2020年12月31日止。本報(bào)告的電子版可在鹽城市政府門戶網(wǎng)站（http://ytyham.com）下載。
一、總體情況
2020年，鹽城市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《政府信息公開條例》，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于政務(wù)公開工作的決策部署，圍繞群眾關(guān)切，以公開促規(guī)范，以公開促落實(shí)，以公開優(yōu)服務(wù)，不斷拓展公開的深度和廣度，進(jìn)一步提升政府信息公開實(shí)效。
（一）扎實(shí)推進(jìn)主動(dòng)公開。2020年，全市主動(dòng)公開政務(wù)信息21萬余條，市政府網(wǎng)站總訪問量2088余萬次，發(fā)布信息12374條，政府信息公開目錄信息更新量11561條，解讀信息發(fā)布總數(shù)1047條，較好的保障了群眾的知情權(quán)。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。緊緊圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“六穩(wěn)”“六?！薄⒇?cái)政預(yù)決算、重大項(xiàng)目建設(shè)、公共資源交易、安全生產(chǎn)以及“放管服”改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)主動(dòng)公開。突出做好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全等與群眾切身利益密切相關(guān)領(lǐng)域的信息公開工作，以公開促進(jìn)重大決策部署落地落實(shí)。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)公開。將涉及到的審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)大廳管理，加快不見面審批（服務(wù)）改革進(jìn)程，制定權(quán)力事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“清單以外無審批”，滿足企業(yè)群眾對審批服務(wù)的需求，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。重點(diǎn)打造“我的鹽城”APP，累計(jì)上線418項(xiàng)服務(wù)功能，注冊用戶155萬人。拓展完善平臺的信息公開功能，構(gòu)建從部門推送政策、政策兌現(xiàn)、事項(xiàng)辦理、監(jiān)督評價(jià)等全鏈條服務(wù)，不斷提高政務(wù)服務(wù)透明度、便利度。充分利用“江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺”“鹽城市公共資源交易網(wǎng)”“信用鹽城”網(wǎng)站等，跟蹤公開重大建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信息。三是做好政策解讀和新聞發(fā)布。深度解讀重要政策舉措，圍繞疫情防控、教育、就業(yè)、醫(yī)保、金融、公共文化等政策熱點(diǎn)，累計(jì)發(fā)布政策解讀1047篇，在市政府網(wǎng)站上制作政策圖解18期。各地各部門圍繞決勝全面小康、優(yōu)化營商環(huán)境、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等主題，舉辦新聞發(fā)布會87場，新聞發(fā)布工作連續(xù)4年獲得省級表彰。在市政府網(wǎng)站舉辦“鹽城市農(nóng)村生活垃圾干凈行動(dòng)開展情況”“鹽城市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策情況”等在線訪談12期，權(quán)威發(fā)布熱點(diǎn)信息。四是及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布疫情防控信息。按照市委、市政府的決策部署，指導(dǎo)全市政務(wù)公開戰(zhàn)線及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布新冠肺炎疫情防控信息，主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切，針對性開展解疑釋惑，第一時(shí)間發(fā)布《鹽城市人民政府關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的二十條政策意見》等文件，取得了良好的社會反響。
（二）著力優(yōu)化依申請公開。全年共收到政府信息公開申請2374件，辦理2258件，按期答復(fù)率100%。申請內(nèi)容主要集中在土地征收、房屋征用、政府文件等方面。因政府信息公開被申請行政復(fù)議125件，復(fù)議后被提起行政訴訟37件，一審維持25件，無一起敗訴案件。一是完善處理程序。不斷完善政府信息公開申請登記、受理、審查、補(bǔ)正、處理、答復(fù)以及歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的流程。修訂完善全市依申請公開辦理操作流程，增加答復(fù)合法性審核環(huán)節(jié)，確保答復(fù)內(nèi)容的合法合規(guī)。二是規(guī)范答復(fù)格式。印發(fā)了依申請公開答復(fù)格式，確保各地各部門對公眾的申請公開事項(xiàng)嚴(yán)格做到答復(fù)及時(shí)、內(nèi)容完整、格式規(guī)范，避免法律瑕疵。三是做好服務(wù)溝通。精準(zhǔn)掌握申請人實(shí)際訴求，解答申請人疑惑。對于申請內(nèi)容不明確的，均采取電話方式予以指導(dǎo)、釋明、補(bǔ)正；對不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，在確定是由相關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的前提下，均告知申請人聯(lián)系方式，群眾需求得到了更好滿足。四是加強(qiáng)指導(dǎo)交流。由市政府辦牽頭，聘請政府信息公開專職法律顧問，定期編發(fā)典型信息公開案例，并為各地各部門提供咨詢服務(wù)，提高辦理公眾公開申請能力。定期研究探討重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過制作統(tǒng)一文書、推廣亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等形式，為各地、各部門免費(fèi)提供《政府信息公開工作參考資料匯編》等工具書，為日常工作提供參考，公開申請辦理水平顯著提高。
（三）全面加強(qiáng)政府信息管理。以政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，加強(qiáng)對政府信息的管理和信息發(fā)布前審查，嚴(yán)格按照要求公開政府信息。一是規(guī)范信息發(fā)布流程。扎實(shí)推進(jìn)文件公開屬性認(rèn)定工作，進(jìn)一步把好政府信息審核關(guān)。對以市政府或市政府辦名義制發(fā)的文件應(yīng)審盡審，應(yīng)公開盡公開，對擬不公開的依法依規(guī)說明理由。嚴(yán)格實(shí)行信息編寫、審核和報(bào)送各環(huán)節(jié)層層把關(guān)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把信息質(zhì)量關(guān)口，做到逐級把關(guān)、層層負(fù)責(zé)。二是制訂基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。組織11個(gè)縣（市、區(qū)）和18個(gè)市級部門圍繞公共資源交易、重大建設(shè)項(xiàng)目等26個(gè)領(lǐng)域，結(jié)合各部門、單位權(quán)責(zé)清單，全面梳理細(xì)化權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)過程中產(chǎn)生的政府信息，逐項(xiàng)認(rèn)定公開屬性，在去年12月底前全面完成了基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作。三是提高市政府公報(bào)編輯質(zhì)量。2020年共編印發(fā)行6期，重點(diǎn)選登人民群眾普遍關(guān)心、關(guān)注的各類政策文件108份、人事任免信息40余條，發(fā)行1萬余冊。加快推進(jìn)歷史公報(bào)數(shù)字化工作，進(jìn)一步完善公報(bào)數(shù)據(jù)庫，為公眾提供政府公報(bào)在線查閱、下載服務(wù)。
（四）不斷完善政務(wù)公開平臺。2020年，我市不斷拓展信息公開渠道，積極推進(jìn)公開平臺建設(shè)，大力增強(qiáng)群眾公開的體驗(yàn)感。一是強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)站政務(wù)公開專欄建設(shè)，強(qiáng)化欄目更新時(shí)限、依申請公開接收提醒等具體功能。深化政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，持續(xù)提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平。積極推進(jìn)政府網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)規(guī)范運(yùn)營，組織對全市各級政府網(wǎng)站抽查檢查，對存在內(nèi)容更新不及時(shí)、表述不規(guī)范等的政府網(wǎng)站進(jìn)行通報(bào)。全年收到網(wǎng)民留言9081條，辦結(jié)8772條。二是規(guī)范政務(wù)新媒體管理。加強(qiáng)對全市政務(wù)新媒體的常態(tài)化監(jiān)管，定期抽查檢查，2020年全市共梳理新媒體472個(gè)，經(jīng)過3輪清理整合，目前全市備案在系統(tǒng)中的政務(wù)新媒體291個(gè)，關(guān)停181個(gè)，關(guān)停率接近40%。對政務(wù)新媒體運(yùn)營質(zhì)效進(jìn)行跟蹤評估，提高原創(chuàng)內(nèi)容發(fā)布比例，新媒體運(yùn)營更加規(guī)范有序，質(zhì)量顯著提升。三是全力打造知政鹽城專欄。加強(qiáng)與第三方媒體合作，重點(diǎn)打造“知政鹽城”專欄，深化《小鶴帶你讀》《小鹿引你辦》《政在你身邊》《政務(wù)口袋書》4個(gè)子欄目建設(shè)，綜合運(yùn)用圖解、H5、動(dòng)漫、短視頻等，豐富政策解讀形式，今年推出《鹽城發(fā)布24條新政，打造國內(nèi)一流營商環(huán)境》、《GO,河?xùn)|》等解讀動(dòng)畫，得到社會廣泛認(rèn)可?！爸}城”專欄總閱讀量超百萬，取得了良好的宣傳效果。
（五）持續(xù)健全督查考核機(jī)制。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，增強(qiáng)信息公開實(shí)效。一是健全政府信息公開工作考核機(jī)制。根據(jù)國家、省、市政務(wù)公開年度工作要點(diǎn)，修訂完善政務(wù)公開績效考核細(xì)則，政務(wù)公開工作納入全市綜合績效考核，重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開落實(shí)情況列入年度法治政府建設(shè)考核，年終考核的激勵(lì)約束作用明顯增強(qiáng)。通過組織自查、網(wǎng)上檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查等形式，跟蹤了解各地、各部門政務(wù)公開工作進(jìn)展情況，全年組織2次集中檢查，督促有關(guān)單位抓緊采取措施，盡快查漏補(bǔ)缺，真正形成推進(jìn)工作的整體合力。二是做好政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體督查。采取日常監(jiān)督和定期檢查通報(bào)結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)政府網(wǎng)站與新媒體信息內(nèi)容建設(shè)。對日常發(fā)現(xiàn)的問題，點(diǎn)對點(diǎn)交給部門進(jìn)行整改；對共性問題，進(jìn)行督查通報(bào)，要求各地各部門開展整改。2020年共完成了4次季度通報(bào)，對市政府網(wǎng)站欄目更新情況、網(wǎng)站安全檢查、信息公開欄目內(nèi)容保障、新媒體更新不及時(shí)、互動(dòng)交流差等情況進(jìn)行檢查，對問題網(wǎng)站和政務(wù)新媒體進(jìn)行通報(bào)，監(jiān)督及時(shí)整改。三是加強(qiáng)政府信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為進(jìn)一步提高全市政務(wù)公開工作水平，組織市、縣政府政務(wù)公開主管部門負(fù)責(zé)人參加了全省政務(wù)公開工作培訓(xùn)班培訓(xùn)，并邀請省有關(guān)專家來鹽授課，全市政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平有了顯著提高。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
第二十條第（一）項(xiàng) | ||||
信息內(nèi)容 | 本年新 | 本年新 | 對外公開總數(shù)量 | |
規(guī)章 | 2 | 2 | 5 | |
規(guī)范性文件 | 305 | 244 | 2595 | |
第二十條第（五）項(xiàng) | ||||
信息內(nèi)容 | 上一年項(xiàng)目數(shù)量 | 本年增/減 | 處理決定數(shù)量 | |
行政許可 | 464 | +59 | 1071259 | |
其他對外管理服務(wù)事項(xiàng) | 255 | -13 | 2216003 | |
第二十條第（六）項(xiàng) | ||||
信息內(nèi)容 | 上一年項(xiàng)目數(shù)量 | 本年增/減 | 處理決定數(shù)量 | |
行政處罰 | 4962 | -635 | 1732697 | |
行政強(qiáng)制 | 237 | -31 | 20154 | |
第二十條第（八）項(xiàng) | ||||
信息內(nèi)容 | 上一年項(xiàng)目數(shù)量 | 本年增/減 | ||
行政事業(yè)性收費(fèi) | 265 | -5 | ||
第二十條第（九）項(xiàng) | ||||
信息內(nèi)容 | 采購項(xiàng)目數(shù)量 | 采購總金額（萬元） | ||
政府集中采購 | 2857 | 3935274.4233 | ||
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系為：第一項(xiàng)加第二項(xiàng)之和，等于第三項(xiàng)加第四項(xiàng)之和） | 申請人情況 | ||||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計(jì) | |||||||
商業(yè)企業(yè) | 科研機(jī)構(gòu) | 社會公益組織 | 法律服務(wù)機(jī)構(gòu) | 其他 | |||||
一、本年新收政府信息公開申請數(shù)量 | 2298 | 65 | 5 | 3 | 0 | 3 | 2374 | ||
二、上年結(jié)轉(zhuǎn)政府信息公開申請數(shù)量 | 44 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 46 | ||
三、本年度辦理結(jié)果 | （一）予以公開 | 891 | 36 | 2 | 3 | 0 | 3 | 935 | |
（二）部分公開（區(qū)分處理的，只計(jì)這一情形，不計(jì)其他情形） | 235 | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 | 241 | ||
（三）不予公開 | 1.屬于國家秘密 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | |
2.其他法律行政法規(guī)禁止公開 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
3.危及“三安全一穩(wěn)定” | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
4.保護(hù)第三方合法權(quán)益 | 16 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 16 | ||
5.屬于三類內(nèi)部事務(wù)信息 | 15 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 15 | ||
6.屬于四類過程性信息 | 14 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 14 | ||
7.屬于行政執(zhí)法案卷 | 24 | 0 | 3 | 0 | 0 | 0 | 27 | ||
8.屬于行政查詢事項(xiàng) | 47 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 47 | ||
（四）無法提供 | 1.本機(jī)關(guān)不掌握相關(guān)政府信息 | 774 | 12 | 0 | 0 | 0 | 0 | 786 | |
2.沒有現(xiàn)成信息需要另行制作 | 25 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 25 | ||
3.補(bǔ)正后申請內(nèi)容仍不明確 | 38 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 38 | ||
（五）不予處理 | 1.信訪舉報(bào)投訴類申請 | 38 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 38 | |
2.重復(fù)申請 | 14 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 14 | ||
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
4.無正當(dāng)理由大量反復(fù)申請 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | ||
5.要求行政機(jī)關(guān)確認(rèn)或重新出具已獲取信息 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | ||
（六）其他處理 | 54 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 54 | ||
（七）總計(jì) | 2193 | 54 | 5 | 3 | 0 | 3 | 2258 | ||
四、結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)辦理 | 149 | 13 | 0 | 0 | 0 | 0 | 162 | ||
四、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況
行政復(fù)議 | 行政訴訟 | |||||||||||||
結(jié)果維持 | 結(jié)果糾正 | 其他結(jié)果 | 尚未審結(jié) | 總計(jì) | 未經(jīng)復(fù)議直接起訴 | 復(fù)議后起訴 | ||||||||
結(jié)果維持 | 結(jié)果糾正 | 其他結(jié)果 | 尚未審結(jié) | 總計(jì) | 結(jié)果維持 | 結(jié)果糾正 | 其他結(jié)果 | 尚未審結(jié) | 總計(jì) | |||||
71 | 11 | 30 | 13 | 125 | 53 | 0 | 8 | 8 | 69 | 25 | 0 | 6 | 6 | 37 |
五、存在的主要問題及改進(jìn)情況
2020年，我市政府信息公開工作取得了一些新進(jìn)展，但是仍然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：主動(dòng)公開有待進(jìn)一步深化，解讀政策水平有待進(jìn)一步提高，公開平臺建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基層政務(wù)公開工作人員水平有待進(jìn)一步提升等等。
2021年，我市將緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，圍繞“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎也罹?、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)效，以高質(zhì)量的政務(wù)公開依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：
一是進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度。在整合信息資源、加強(qiáng)日常督查等方面多作探索，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)各領(lǐng)域政務(wù)公開工作有序、規(guī)范開展。嚴(yán)格細(xì)致做好財(cái)政信息、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)四大重點(diǎn)領(lǐng)域的集中公開工作。同時(shí)，通過通報(bào)制度對各地、各部門主動(dòng)公開的及時(shí)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性等進(jìn)行綜合分析評估，督促整改落實(shí)。
二是進(jìn)一步做好政策解讀工作。落實(shí)政策解讀工作責(zé)任主體，督促文件起草部門履行好“第一解讀人”職責(zé)。從政策制定背景、主要措施、重大突破創(chuàng)新、具體落實(shí)主體和方式方法等方面，多角度、全方位、及時(shí)有效宣傳解釋政策，擴(kuò)大政策影響。繼續(xù)打造好“知政鹽城”平臺，力爭打造市委、市政府政務(wù)發(fā)布第一平臺，多從群眾角度，用群眾語言宣傳解讀政策。加強(qiáng)新聞發(fā)布工作，圍繞當(dāng)前重點(diǎn)工作、民生熱點(diǎn)，策劃新聞發(fā)布會主題，保持發(fā)布主題的動(dòng)態(tài)更新，爭取更加貼近社會關(guān)切。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)公開平臺建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開平臺建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范，使其成為社會公眾便捷、全面獲取重點(diǎn)政府信息的權(quán)威渠道。進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站集約化工作，加強(qiáng)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體常態(tài)化監(jiān)管，對原創(chuàng)內(nèi)容偏少、服務(wù)功能缺乏的新媒體平臺繼續(xù)進(jìn)行整合，促進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，爭取打造一批具有較大影響力和傳播力的特色品牌新媒體。
四是進(jìn)一步充實(shí)政務(wù)公開工作力量。明確政務(wù)公開工作責(zé)任，推動(dòng)各地配強(qiáng)配齊專職人員，充實(shí)政務(wù)公開工作力量。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)工作實(shí)際，緊扣薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，提升政務(wù)公開人員工作能力水平。對先進(jìn)典型以案例匯編等形式進(jìn)行推廣交流，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
六、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
無