各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《關(guān)于大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
鹽城市人民政府
2021年12月16日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于大力推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《省政府關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標規(guī)〔2020〕8號）等文件精神，結(jié)合我市實際，進一步做好我市裝配式建筑推進落實工作，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針。以推進綠色建筑發(fā)展、打造生態(tài)宜居城市為工作引領(lǐng)，以“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動、企業(yè)運作”為發(fā)展路徑，依托BIM技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進裝配式施工的深入發(fā)展，形成以混凝土預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)體系為主導(dǎo)、以數(shù)字技術(shù)為輔助、標準體系為支撐、集約生產(chǎn)為導(dǎo)向的綠色集成高效新型建造模式，建立完善建筑現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，為推動我市經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。
二、目標任務(wù)
（一）全市目標。2021年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達到35%以上，裝配化裝修建筑占同期新開工成品住房面積比例達到10%以上；到2025年底，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達到50%以上，裝配化裝修建筑占同期新開工成品住房面積比例達到30%以上。
（二）監(jiān)管服務(wù)體系目標。到2021年底，建立健全裝配式建筑發(fā)展的政策保障體系、技術(shù)支撐體系和質(zhì)量監(jiān)管體系；到2025年，裝配式建筑發(fā)展的市場環(huán)境逐漸成熟，建成全面、完善的綜合監(jiān)管服務(wù)體系。
三、推進類型和區(qū)域
（一）重點推進項目類型。推進重點為本市所有新建保障性住房、商品住房、公寓等居住建筑（以下簡稱“居住建筑”），建筑面積超過5000平方米的學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、賓館、辦公用房等公共建筑（以下簡稱“公共建筑”）和建筑面積超過2000平方米的廠房等工業(yè)建筑（以下簡稱“工業(yè)建筑”）。
（二）分類劃定重點區(qū)域。按照“突出重點、分類推進”的原則，全市裝配式建筑發(fā)展劃定為重點推進區(qū)域和積極推進區(qū)域。重點推進區(qū)域為：亭湖區(qū)的文峰街道、先鋒街道、毓龍街道、大洋街道、五星街道、新洋街道、東亭湖街道以及新洋經(jīng)濟區(qū)所轄區(qū)域；鹽都區(qū)的鹽龍街道、鹽瀆街道、潘黃街道以及張莊街道所轄區(qū)域；鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的新城街道所轄區(qū)域和鹽南高新區(qū)的新都街道、黃海街道、新河街道、科城街道所轄區(qū)域。積極推進區(qū)域為：全市除以上區(qū)域外的其他區(qū)域。
重點推進區(qū)域內(nèi)的以招拍掛方式供地的居住建筑項目，在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確該地塊中裝配式建筑比例為100%，單體預(yù)制裝配率不得低于50%，并作為簽訂土地出讓合同的內(nèi)容。積極推進區(qū)域內(nèi)以招拍掛方式供地的居住建筑項目，分別在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確該地塊中裝配式建筑比例不得低于50%，單體預(yù)制裝配率不得低于50%，并作為簽訂土地出讓合同的內(nèi)容；以后按照全市目標逐年提高相應(yīng)比例。
全市區(qū)域內(nèi)以招拍掛和劃撥方式供地的建筑面積超過5000平方米的公共建筑和建筑面積超過2000平方米的工業(yè)建筑，應(yīng)全部釆用預(yù)制裝配式施工技術(shù)，單體預(yù)制裝配率不得低于45%，并在建設(shè)用地規(guī)劃條件中予以明確。橋梁、構(gòu)造物、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目（工程造價3000萬元以上），符合裝配式施工技術(shù)條件的應(yīng)采用裝配式施工。
四、工作重點
（一）大力發(fā)展裝配式建筑。大力推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土結(jié)構(gòu)體系，擴大裝配式混凝土結(jié)構(gòu)工業(yè)化模式的種類和范疇。在醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑中積極采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，探索裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)體系在農(nóng)房等項目中的應(yīng)用。積極推廣成熟度高的裝配式木結(jié)構(gòu)體系及配套工藝工法。同時，積極探索裝配式建造適宜技術(shù)在市政、園林、村鎮(zhèn)建設(shè)及城市更新等領(lǐng)域的應(yīng)用，開展相關(guān)適宜技術(shù)體系研究和試點示范項目創(chuàng)建。
（二）積極推進裝配化裝修。積極推動裝配化裝修技術(shù)在成品住房開發(fā)建設(shè)中的應(yīng)用，政府投資項目發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；大力推進住房設(shè)計、施工和裝修一體化，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采用標準化、模塊化和干法作業(yè)的裝配化裝修技術(shù)，推廣整體廚衛(wèi)、裝修部品和設(shè)備管線集成化等技術(shù)應(yīng)用，加快提高新開工裝配化裝修住房面積比例。
（三）打造裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮設(shè)計引領(lǐng)作用，推行裝配式建筑一體化、集成化設(shè)計，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力；鼓勵企業(yè)建立貫穿設(shè)計、生產(chǎn)和施工過程的全專業(yè)BIM信息化模型，并實現(xiàn)建筑的輕量化BIM模型交付；大力推行工程總承包模式，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，國有資金投資占主導(dǎo)的項目要帶頭采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。
（四）打造裝配式建筑技術(shù)支撐體系。鼓勵科研院所、高等院校和規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、建筑施工、裝備制造、管理服務(wù)等企業(yè)開展技術(shù)研究，推廣應(yīng)用適合我市地域特點的裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系，重點推廣結(jié)構(gòu)構(gòu)件連接、抗震防災(zāi)、防腐防火質(zhì)量檢測和構(gòu)配件模數(shù)化、通用化、模塊化等關(guān)鍵技術(shù)以及一體化裝修技術(shù)，形成我市裝配式建筑技術(shù)標準體系。
（五）建立健全裝配式建筑建設(shè)監(jiān)管服務(wù)體系。對采用裝配式建造的國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目招標時，評標辦法鼓勵采用“評定分離”法確定中標人，定標因素中具備建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)施工能力的企業(yè)應(yīng)作為重要的定標因素。創(chuàng)新工程監(jiān)管模式，編制《鹽城市裝配式建筑施工圖設(shè)計與審查要點和預(yù)制裝配率計算書（參考樣本）》，進一步規(guī)范裝配式建筑施工圖設(shè)計和審查工作；完善計價定額和信息發(fā)布體系，建立質(zhì)量與施工安全有效監(jiān)督的運行機制。
（六）著力推動裝配式建筑信息化管理。以BIM技術(shù)為牽引，推進建筑業(yè)信息化建設(shè)，提高工程設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理各環(huán)節(jié)的精細化、信息化水平；運用BIM技術(shù)建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管制度，圍繞預(yù)制構(gòu)件和建筑部品的生產(chǎn)、運輸、安裝、驗收、維修和維護等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)質(zhì)量終身追溯和建筑全生命期管理。
（七）開展全過程工程咨詢服務(wù)。優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境，鼓勵工程勘察、工程設(shè)計、投資決策、造價咨詢、工程監(jiān)理、招標代理、項目管理融合發(fā)展，充分發(fā)揮政府投資項目和國有資金投資項目的示范引領(lǐng)作用。培育一批具有領(lǐng)先水平的全過程工程咨詢企業(yè)，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才。
五、推進政策
（一）建立裝配式建筑綜合評定結(jié)果應(yīng)用機制。自2021年1月1日起簽訂國有土地出讓合同或國有土地劃撥決定書，國有資金投資占主導(dǎo)的項目，應(yīng)根據(jù)《江蘇省裝配式建筑綜合評定標準》（DB32/T-2020）進行綜合評定，鼓勵社會投資項目開展綜合評定工作。裝配式建筑綜合評定預(yù)評結(jié)果將作為裝配式建筑工程招投標、商品房預(yù)售、重污染天氣工地應(yīng)急管控豁免、容積率獎勵、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項目申報等相關(guān)政策落實的參考條件；終評結(jié)果將作為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范評定、項目評優(yōu)評獎等政策的重要參考。
?。ǘ└鶕?jù)《江蘇省裝配式建筑綜合評定標準》（DB32/T-2020）進行綜合評定的項目（主體結(jié)構(gòu)預(yù)制構(gòu)件占比Z1應(yīng)不低于35%），預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)投資額，納入進度衡量。項目可在現(xiàn)行申請辦理《商品房預(yù)售許可證》的條件上降低50%進度要求。
?。ㄈ┬陆ㄑb配式建筑外墻采用預(yù)制夾心保溫墻板的，其保溫層及外葉墻板的水平截面積，可不計入成交地塊的容積率核算。
（四）對房屋建筑、市政（含綜合管廊）、交通等項目進行裝配式施工或生產(chǎn)課題研究，并列為國家級、省級科技支撐項目的，由市或縣（市、區(qū)）政府根據(jù)實際情況給予適當?shù)馁Y金補助。
?。ㄎ澹┎捎醚b配式施工技術(shù)的項目，在評選優(yōu)秀工程設(shè)計、優(yōu)質(zhì)工程、綠色建筑標識、康居示范工程時，將裝配式施工推進情況和成效作為各種評選、評優(yōu)的重要考核內(nèi)容，優(yōu)先考慮采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的項目。
?。┙ㄖa(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)引進高層次管理、技術(shù)人才，符合市政府引進人才和人才安居等優(yōu)惠政策條件的，予以享受。
?。ㄆ撸└黝惓藿ㄖ牧虾瓦M入限行區(qū)域運輸?shù)倪\載車輛，要按照規(guī)定向公安和交通運輸部門申請批準，根據(jù)批準的路線和時間進行通行。各級公安和交通運輸部門在職能范圍內(nèi)，對運輸超高、超寬部品部件（預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等）運載車輛，在運輸、道路通行方面給予支持。
（八）對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式的企業(yè)，符合條件的認定為高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。對引進大型專用先進設(shè)備的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按照規(guī)定落實引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵原材料和零部件免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設(shè)備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊政策。同一項目的部品部件在生產(chǎn)、運輸和施工環(huán)節(jié)不重復(fù)征稅。
?。ň牛┢髽I(yè)銷售自產(chǎn)的經(jīng)認定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預(yù)制復(fù)合墻板（體）材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。
（十）企業(yè)為開發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，在企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除，符合條件的在計算應(yīng)納稅所得額時按200%加計扣除。
?。ㄊ唬┦褂米》抗e金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度可上浮20%；鼓勵金融機構(gòu)對購買裝配式商品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工作協(xié)調(diào)推進機制，研究制定加快全市裝配式建筑發(fā)展的政策措施、總體規(guī)劃、目標計劃、監(jiān)督考核等。成立鹽城市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會，實施裝配式建筑設(shè)計、新技術(shù)和新工藝論證、部品認定、標準編制等建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)運營、發(fā)展。
（二）加強部門聯(lián)動。市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，主動研究裝配式建筑推進工作中的重大問題，認真落實各項推進措施，協(xié)調(diào)解決推進工作中的新問題、新情況。發(fā)改、行政審批、自然資源和規(guī)劃、住建等部門要把好推進裝配式建筑前置關(guān)，各部門要加強信息互通，密切配合，建立發(fā)展裝配式建筑長效工作機制，形成推進裝配式建筑發(fā)展的強大合力。
（三）加強評定監(jiān)管。建設(shè)主管部門要加強監(jiān)管，按照“雙隨機、一公開”的要求，對我市進行評定的裝配式建筑項目進行抽查，結(jié)果向社會通報，著力營造公平競爭的市場環(huán)境和秩序，推動形成行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的裝配式建筑協(xié)同監(jiān)管新格局。
（四）加強督導(dǎo)考核。對各縣（市、區(qū)）發(fā)展裝配式建筑工作進行年度考核，從年度項目開工面積、完成情況等方面進行綜合評價。市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門負責(zé)項目的匯總、分析、上報工作，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要明確專人負責(zé)相關(guān)情況統(tǒng)計和上報工作。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，通過編印發(fā)放知識手冊、舉辦展覽、專題講座、公益宣傳、技術(shù)交流、媒體專欄、現(xiàn)場體驗等多種方式，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)政策措施、典型案例和經(jīng)驗做法，提高社會認同度和公眾認知度，營造全社會共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。
本意見自印發(fā)之日起實施，《鹽城市人民政府關(guān)于進一步加快推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（鹽政發(fā)〔2017〕92號）同時廢止。