各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《鹽城市政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)市政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
鹽城市人民政府
2021年12月24日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全市政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)行為，加強(qiáng)對(duì)政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目的集中統(tǒng)一監(jiān)管，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”互相分離的原則，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理運(yùn)行機(jī)制，全面提升政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)化管理水平和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府投資條例》、《江蘇省政府投資管理辦法》、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》、《江蘇省政府投資非盈利工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法（試行）》、《關(guān)于印發(fā)鹽城市市級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目集中建設(shè)管理辦法的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目，是指在鹽城市行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行的各類新建、改建、擴(kuò)建、維修改造等非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 實(shí)行集中建設(shè)的政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍包括：
?。ㄒ唬h政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施工程項(xiàng)目；
?。ǘ┛萍?、教育、文化、體育、衛(wèi)生、民政等社會(huì)事業(yè)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（三）政府確定實(shí)行集中建設(shè)的其他非盈利性工程。
第四條 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以不實(shí)行集中建設(shè)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第五條 政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)實(shí)施單位由市和縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）研究確定，可以為政府所屬部門、事業(yè)單位、國(guó)有全資或控股企業(yè)，但須具備獨(dú)立法人資格、單位內(nèi)控制度健全、專業(yè)化管理人員齊備，且不以盈利為目的。
第六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是全市政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)擬定全市政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)的規(guī)章制度，并會(huì)同市各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督全市政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目的集中建設(shè)工作。
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本級(jí)政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)擬定本級(jí)政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)的規(guī)章制度，并會(huì)同各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督本級(jí)政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目的集中建設(shè)工作。
第七條 政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的方針，推行全過(guò)程工程咨詢、工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制等工程建設(shè)組織模式，采用裝配式、BIM數(shù)字建造等方式，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
第二章 職責(zé)和分工
第八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依照本實(shí)施細(xì)則，履行相應(yīng)的管理職責(zé)，主要包括：
（一）擬定本行政區(qū)域集中建設(shè)的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；
?。ǘ┲笇?dǎo)、督促集中建設(shè)實(shí)施單位建立健全管理體系；
?。ㄈ┙⒍讲榭己酥贫龋瑫?huì)同相關(guān)部門對(duì)各縣（市、區(qū)）集中建設(shè)工作情況和集中建設(shè)實(shí)施單位進(jìn)行督查考核；
（四）應(yīng)用江蘇省集中建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)，定期統(tǒng)計(jì)、逐級(jí)上報(bào)項(xiàng)目集中建設(shè)情況，并對(duì)集中建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查；
（五）協(xié)調(diào)解決集中建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)事宜；
?。┴?fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；
?。ㄆ撸┏袚?dān)其他相關(guān)工作。
第九條 各相關(guān)部門在集中建設(shè)過(guò)程中履行以下職責(zé)：
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)按照規(guī)定開展項(xiàng)目督查、綜合驗(yàn)收及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工作。
行政審批部門負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，在批復(fù)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確集中建設(shè)有關(guān)事宜。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)政性資金的預(yù)算審核、年度預(yù)算安排和執(zhí)行管理；對(duì)項(xiàng)目投資概（預(yù)）算進(jìn)行評(píng)審，核定項(xiàng)目集中建設(shè)管理費(fèi)；依據(jù)審計(jì)部門決算審計(jì)結(jié)果，審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地、規(guī)劃以及不動(dòng)產(chǎn)登記等的管理。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)稅費(fèi)的管理。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
市級(jí)政府投資非盈利性工程項(xiàng)目使用單位主管部門及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好相關(guān)工作。
第十條 項(xiàng)目使用單位履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制、報(bào)批工作，并提出項(xiàng)目使用需求意見；
（二）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、節(jié)能審查、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及審核、航道通航條件影響評(píng)價(jià)等國(guó)家規(guī)定的可行性研究報(bào)告審批前置事項(xiàng)的辦理；
?。ㄈ﹨⑴c初步設(shè)計(jì)文件及概算的編制和施工圖設(shè)計(jì)交底；
?。ㄋ模?/span>明確項(xiàng)目代表，參與項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)事項(xiàng)；
（五）按照規(guī)定編制財(cái)政性資金年度預(yù)算，報(bào)市財(cái)政部門批準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政性資金預(yù)算，按照招標(biāo)文件和工程承發(fā)包合同及時(shí)將自籌非財(cái)政預(yù)算安排資金撥付給項(xiàng)目集中建設(shè)實(shí)施單位；
（六）參與工程竣工驗(yàn)收、接收和移交；
?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)。
第十一條 集中建設(shè)實(shí)施單位履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┙⒔∪珱Q策規(guī)則、招投標(biāo)管理、材料設(shè)備采購(gòu)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、簽證變更管理、工程款支付、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目網(wǎng)上信息公示等制度，及時(shí)向社會(huì)公布項(xiàng)目的計(jì)劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、采購(gòu)招標(biāo)、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督；
?。ǘ┙⒔▎挝宦募s評(píng)價(jià)體系，對(duì)參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)控制等方面進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。對(duì)造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定，追究相關(guān)參建單位違約責(zé)任；
?。ㄈ﹪?yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行，獨(dú)立核算，專款專用，不得擠占挪用；
?。ㄋ模┙M建項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制定管理方案；
?。ㄎ澹?/span>負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審，以集中建設(shè)實(shí)施單位名義辦理項(xiàng)目可行性研究批復(fù)后的各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)；
（六）積極推廣使用綠色建材和綠色建筑技術(shù)，在工程采購(gòu)中加大綠色建材推廣應(yīng)用比例；
?。ㄆ撸└鶕?jù)項(xiàng)目概算、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計(jì)劃，及前年度項(xiàng)目各類資金結(jié)轉(zhuǎn)等情況，會(huì)同使用單位編制財(cái)政性資金年度預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的財(cái)政性資金預(yù)算；
（八）負(fù)責(zé)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理或全過(guò)程工程咨詢、工程總承包等單位的招標(biāo)及材料設(shè)備的采購(gòu)或選用，簽訂合同并組織實(shí)施；
?。ň牛﹪?yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)，執(zhí)行批準(zhǔn)的工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算，控制工程工期、投資，保證工程質(zhì)量和安全；使用江蘇省集中建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全過(guò)程留痕；
?。ㄊ﹪?yán)格落實(shí)工程款支付擔(dān)保、施工過(guò)程結(jié)算、農(nóng)民工工資款每月支付等規(guī)定，按合同約定及時(shí)撥付工程進(jìn)度款和工資款，審核辦理工程價(jià)款結(jié)算；
?。ㄊ唬┙M織工程竣工驗(yàn)收、移交，并配合項(xiàng)目使用單位辦理不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)，編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；
?。ㄊ┘皶r(shí)向集中建設(shè)主管部門和項(xiàng)目使用單位報(bào)送工程項(xiàng)目情況；
?。ㄊ┞男蟹煞ㄒ?guī)規(guī)定的建設(shè)單位其他職責(zé)。
第三章 項(xiàng)目實(shí)施管理
第十二條 政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循投資“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則，實(shí)行建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理，嚴(yán)格控制投資總額，原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算原則上不予調(diào)整。有以下情形之一確需調(diào)整的，由項(xiàng)目集中建設(shè)實(shí)施單位會(huì)同使用單位提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序向行政審批部門提出申請(qǐng)。涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，財(cái)政部門依照法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理。
（一）工程設(shè)計(jì)規(guī)范、取費(fèi)價(jià)格等國(guó)家政策有重大調(diào)整的；
?。ǘ┰庥雠_(tái)風(fēng)、地震、洪水、疫情等不可抗力的；
（三）建筑材料價(jià)格、地質(zhì)條件有重大變化的；
?。ㄋ模┙?jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生調(diào)整的。
第十四條 政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)管理費(fèi)納入項(xiàng)目總投資，按照省財(cái)政廳《江蘇省基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2017〕40號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)不能按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目投資控制超概算等管理目標(biāo)的，可予以不超過(guò)集中建設(shè)管理費(fèi)的10%的比例扣減。
第十五條 項(xiàng)目使用單位和集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)接溝通，可以會(huì)議紀(jì)要、合同協(xié)議等書面形式，明確集中建設(shè)項(xiàng)目范圍、管理目標(biāo)、雙方的工作內(nèi)容和職責(zé)。
第十六條 集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織參建單位做好工程質(zhì)量安全及工期進(jìn)度管理，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)交付使用。
第十七條 項(xiàng)目建成后，集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市的有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收及備案。
第十八條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，將項(xiàng)目交付給項(xiàng)目使用單位。交付行為不屬于權(quán)屬轉(zhuǎn)讓范疇。
第十九條 自項(xiàng)目交付后3個(gè)月內(nèi)，集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制和上報(bào)；因特殊情況確需延長(zhǎng)的，需報(bào)決算審批部門批準(zhǔn)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。
第二十條 自項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之日起1個(gè)月內(nèi)，集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)向項(xiàng)目使用單位移交項(xiàng)目建設(shè)各階段的建設(shè)檔案、財(cái)務(wù)檔案等相關(guān)資料，同時(shí)做好相關(guān)資料備份工作。
項(xiàng)目使用單位與集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算分別進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，完善相關(guān)資產(chǎn)檔案、財(cái)務(wù)等資料。
第二十一條 項(xiàng)目交付使用單位后，由項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)管理工作。集中建設(shè)實(shí)施單位做好跟蹤服務(wù)，負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量和建筑設(shè)備保修范圍、缺陷責(zé)任期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修工作。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 與集中建設(shè)實(shí)施單位存在利害關(guān)系或者其他可能影響公正性的單位，不得承擔(dān)集中建設(shè)項(xiàng)目的具體業(yè)務(wù)。
第二十三條 政府投資非盈利性工程建設(shè)項(xiàng)目集中建設(shè)主管及各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)集中建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，并將整改情況向有關(guān)部門通報(bào)。
第二十四條 集中建設(shè)過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）可根據(jù)實(shí)際，制訂本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。
第五章 附 則
第二十六條 本實(shí)施細(xì)則自2022年2月1日起施行。此前出臺(tái)的相關(guān)管理辦法與本實(shí)施細(xì)則不一致的，按本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。