《鹽城市重大行政決策程序規(guī)定》已于2021年11月29日經(jīng)市人民政府第80次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2022年2月1日起施行。
2021年12月9日
鹽城市重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范重大行政決策程序，保障科學(xué)、民主、依法決策，提高重大行政決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下統(tǒng)稱決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策，具體包括下列事項：
（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；
（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策、貨幣政策等涉及宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本規(guī)定。
相關(guān)職能部門向市、縣（市、區(qū)）人民政府報送審議決策草案時，應(yīng)當(dāng)明確是否屬于重大行政決策事項并說明理由。
第四條 決策機關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定第三條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，確定重大行政決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況作出調(diào)整。
第五條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
第六條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策的原則，依法履行法定程序。
第七條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。
第八條 重大行政決策目錄制定及公布情況、重大行政決策公眾參與情況、重大行政決策執(zhí)行等情況作為考核評價決策機關(guān)、承辦單位、執(zhí)行單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，作為法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察的內(nèi)容和決策機關(guān)年度依法行政考核的內(nèi)容。
第二章 決策草案的形成
第一節(jié) 決策啟動
第九條 對各方面提出的重大行政決策建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動決策程序：
（一）決策機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證；
（二）決策機關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證?！ ?/span>
第十條 決策機關(guān)決定啟動決策程序的，由決策機關(guān)的辦公室根據(jù)部門職責(zé)權(quán)限確定決策承辦單位，決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。
決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的，由承繼該職能的單位作為決策承辦單位。
第十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求，擬訂決策事項草案：
（一）廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；
（二）全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接；
（三）根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。
有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。
決策承辦單位可以自行起草決策草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機構(gòu)起草。
第十二條 決策事項涉及決策機關(guān)所屬部門、下一級人民政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機關(guān)說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。
第十三條 重大行政決策事項草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、制定依據(jù)等內(nèi)容，并附?jīng)Q策草案擬訂說明、與決策相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
第二節(jié) 公眾參與
第十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。
決策承辦單位根據(jù)決策事項的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會關(guān)注度、實施條件等因素，可以采用以下一種或者多種方式聽取各方面意見：
（一）書面征求意見；
（二）向社會公開征求意見；
（三）座談會；
（四）聽證會；
（五）實地調(diào)研和走訪；
（六）問卷調(diào)查；
（七）民意調(diào)查；
（八）網(wǎng)絡(luò)平臺互動；
（九）其他方式。
決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。
第十五條 決策承辦單位向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公布決策草案及其說明等材料；
（二）明確提出意見的方式和期限；
（三）公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。
對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談、媒體專訪、召開新聞發(fā)布會等方式進行解釋說明。
第十六條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。
需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達聽證參加人。
第十七條 聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：
（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；
（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進行解釋說明；
（三）聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。
第十八條 決策承辦單位采取民意調(diào)查方式聽取意見的，可以自行或者委托無利害關(guān)系的第三方進行。第三方組織民意調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。
采取民意調(diào)查的方式聽取意見，應(yīng)當(dāng)在民意調(diào)查結(jié)束后制作民意調(diào)查報告。民意調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)載明調(diào)查事項、調(diào)查范圍、調(diào)查方式、調(diào)查所得的各類意見和意見分析數(shù)據(jù)等內(nèi)容。
第十九條 決策承辦單位采取網(wǎng)絡(luò)平臺互動的方式聽取意見的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）制定工作方案，明確決策事項應(yīng)當(dāng)聽取意見的主要問題、意見提交期限和方式等內(nèi)容；
（二）提前7日向社會發(fā)布相關(guān)信息；
（三）做好相關(guān)政策在線解釋、說明工作；
（四）將公眾意見記錄存檔。
第二十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將各方面對決策草案的意見和建議進行歸類整理、研究論證，充分采納合理意見和建議，完善決策草案。決策承辦單位可以探索建立意見反饋機制。
第三節(jié) 專家論證
第二十一條 決策事項涉及的問題專業(yè)性、技術(shù)性較強的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織至少5名以上專家（含專業(yè)機構(gòu)）對決策事項的必要性、可行性、科學(xué)性等進行論證并提供必要的經(jīng)費等保障。
專家和專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；專家和專業(yè)機構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面論證意見。
第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤?，健全完善工作?guī)程、運作機制、專家誠信考核和退出機制，為專家開展工作提供相應(yīng)的便利和服務(wù)。決策機關(guān)沒有建立專家?guī)斓模梢允褂蒙霞壭姓C關(guān)的專家?guī)臁?/span>
第二十三條 決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家和專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性和公信力，支持其獨立開展工作，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家和專業(yè)機構(gòu)。
第四節(jié) 風(fēng)險評估
第二十四條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項的具體內(nèi)容，組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。
按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進行評價、評估的，不作重復(fù)評估。
第二十五條 決策機關(guān)按照規(guī)定指定有關(guān)部門或者機構(gòu)作為風(fēng)險評估主體。
決策承辦單位可以委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)、社會組織等無利害關(guān)系的第三方開展風(fēng)險評估，評估費用由決策承辦單位納入財政預(yù)算?！?/span>
第二十六條 風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
（一）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟與方法等；
（二）充分聽取意見。采取輿情跟蹤、重點走訪、會商分析、座談咨詢、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式充分聽取利益相關(guān)方和社會公眾的意見；
（三）全面分析論證。對收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門和專家進行綜合分析研究，全面查找風(fēng)險源、風(fēng)險點，運用定性分析和定量分析等方法，從合法性、合理性、可行性、可控性等方面，對決策引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判；
（四）確定風(fēng)險可控程度。根據(jù)評估情況相應(yīng)確定風(fēng)險可控程度；
（五）形成評估報告。風(fēng)險評估報告包括評估事項和評估過程、各方意見及其采納情況、決策可能引發(fā)的風(fēng)險、風(fēng)險等級、評估結(jié)論和對策建議、風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案等內(nèi)容。
第二十七條 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。
決策機關(guān)認(rèn)為重大行政決策事項風(fēng)險可控的，可以作出決策，并采取有效的防范、化解措施；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。
第三章 合法性審查和集體討論決定
第一節(jié) 合法性審查
第二十八條 司法行政部門承擔(dān)重大行政決策的合法性審查工作。決策草案提交決策機關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)進行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機關(guān)討論。
第二十九條 決策承辦單位送請合法性審查時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）決策事項草案及起草說明；
（二）決策承辦單位的合法性初審意見；
（三）決策事項所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；
（四）下一級人民政府和有關(guān)職能部門意見及其采納情況；
（五）公眾意見和專家論證意見的研究采納情況、風(fēng)險評估報告或者未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的說明；
（六）司法行政部門根據(jù)審查需要，要求決策承辦單位提供的其他相關(guān)材料。
提供的材料不符合要求的，司法行政部門可以退回或者要求補充。
決策承辦單位送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。
第三十條 合法性審查可以采取書面審查、要求決策承辦單位解釋說明、組織專家咨詢或者論證等方式進行。司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織政府法律顧問、公職律師提出法律意見。政府法律顧問、公職律師與決策事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。
第三十一條 合法性審查的內(nèi)容包括：
（一）決策事項是否屬于決策機關(guān)法定權(quán)限；
（二）決策草案擬訂過程是否符合法定程序；
（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。
第三十二條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況，及時提出重大行政決策合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對合法性審查意見進行研究，根據(jù)合法性審查意見對決策草案作相應(yīng)修改。
第二節(jié) 集體討論決定與決策公布
第三十三條 決策承辦單位提交決策機關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：
（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；
（二）履行公眾參與程序、專家論證程序、風(fēng)險評估程序的，同時報送意見的研究采納情況、風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；
（三）合法性審查意見；
（四）需要報送的其他材料。
第三十四條 重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議集體討論。決策機關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。
討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。
第三十五條 決策草案暫緩審議或者修改后再次提請審議的，期限一般不超過1年；超過期限未再次提請審議的，終止決策程序。
第三十六條 重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告。
第三十七條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。
第三十八條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔管理制度，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案法律、法規(guī)的規(guī)定將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。
第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第三十九條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）。
決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立決策執(zhí)行監(jiān)督機制，對決策執(zhí)行情況進行跟蹤檢查、督促催辦。
決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)制定重大行政決策的具體執(zhí)行方案，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進度。
決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法、全面、及時向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況。
第四十條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。
決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策機關(guān)報告。出現(xiàn)上述情形且情況緊急的，決策機關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)法定程序。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。
第四十一條 有下列情形之一的，決策機關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：
（一）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果的；
（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見的；
（三）其他有必要的情形。
開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。
開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。
第四十二條 決策后評估，應(yīng)當(dāng)形成決策后評估報告。決策后評估報告主要包括以下內(nèi)容：
（一）決策執(zhí)行的基本情況；
（二）決策執(zhí)行的成本與效益分析；
（三）社會公眾和決策利益相關(guān)主體的評價意見；
（四）決策執(zhí)行中存在的主要問題以及相關(guān)建議；
（五）評估結(jié)論；
（六）需要說明的其他問題。
決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
第五章 法律責(zé)任
第四十三條 決策機關(guān)違反相關(guān)規(guī)定的，由上一級行政機關(guān)依法責(zé)令改正，對決策機關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策機關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究，對決策機關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
決策機關(guān)集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。
第四十四條 決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第四十五條 決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第四十六條 承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和相關(guān)規(guī)定的，予以通報批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第四十七條 有關(guān)人員在決策過程中違反保密規(guī)定的，依法追究責(zé)任。
第六章 附 則
第四十八條 本規(guī)定以外的其他決策事項的作出和調(diào)整程序，可以參照本規(guī)定執(zhí)行，并就相關(guān)情況作出說明。
市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 本規(guī)定自2022年2月1日起施行，《鹽城市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（鹽政發(fā)〔2013〕289號）同時廢止。