各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。《鹽城市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（鹽政辦發(fā)〔2018〕41號）同時廢止。
鹽城市人民政府辦公室
2022年11月10日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息（以下簡稱預(yù)警信息）發(fā)布工作，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會提供權(quán)威的預(yù)警信息，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)向社會發(fā)布預(yù)警信息，應(yīng)遵守本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱預(yù)警信息，是指發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等信息。
公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)警信息發(fā)布可參照本辦法實行。
第二章 預(yù)警信息發(fā)布原則與內(nèi)容
第四條 預(yù)警信息發(fā)布工作應(yīng)遵循“以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，分類管理、分級預(yù)警，及時無償、規(guī)范發(fā)布、誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”的原則。
第五條 預(yù)警信息要素包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響的范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。
第六條 預(yù)警信息的級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。
預(yù)警信息的分級按照《鹽城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及各類突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。按照預(yù)案不分級的預(yù)警信息，可以重要通告等形式通報社會。
第三章 預(yù)警信息發(fā)布職責(zé)分工
第七條 預(yù)警信息由市、縣（市、區(qū)）人民政府或其授權(quán)的部門和單位，按照法定權(quán)限在突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布。
第八條 教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督、氣象、海事等承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)切實履行各自職責(zé)，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立完善預(yù)警信息分級發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、流程和審批制度，做好相應(yīng)類別的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息審核、評估檢查等工作。
第九條 各級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心承擔(dān)本行政區(qū)域突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)及運行、維護、管理任務(wù)，業(yè)務(wù)上受本級應(yīng)急管理部門指導(dǎo)。
第十條 各級廣電、新聞出版、通信等主管部門，應(yīng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)廣播、電視、應(yīng)急廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等與當(dāng)?shù)仡A(yù)警信息發(fā)布中心建立完善預(yù)警信息發(fā)布機制和流程，快速、準(zhǔn)確、權(quán)威、無償播發(fā)或刊載預(yù)警信息。市通信管理辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)市級基礎(chǔ)電信運營企業(yè)與市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建立“市級統(tǒng)一歸口”的預(yù)警短信發(fā)布機制和流程。
第十一條 縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強預(yù)警信息的宣傳教育工作，教育引導(dǎo)公眾主動自覺地從法定渠道獲取預(yù)警信息，更加有效地利用預(yù)警信息，切實增強社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。
第四章 預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與傳播渠道
第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，充分利用廣播、電視、應(yīng)急廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、新媒體等方式公開播發(fā)預(yù)警信息。各級預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和預(yù)警信息接收、傳播等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行和維護所需經(jīng)費，由各級財政根據(jù)實際統(tǒng)籌安排。
承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位，應(yīng)做好與本地預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的銜接，建立健全發(fā)布工作機制，充分利用預(yù)警信息發(fā)布平臺向社會發(fā)布預(yù)警信息。
第十三條 各級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心應(yīng)當(dāng)建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布渠道，加強預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)維護管理，確保系統(tǒng)安全可靠，為預(yù)警發(fā)布單位無償提供預(yù)警信息發(fā)布服務(wù)。
廣電、通信等主管部門應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息發(fā)布需求，配合預(yù)警信息發(fā)布中心建立重大災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，確保多途徑、多手段、及時、無償向公眾發(fā)布預(yù)警信息。應(yīng)急管理部門、廣電部門、氣象部門聯(lián)合推進預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與應(yīng)急廣播系統(tǒng)的對接，努力提高預(yù)警信息的覆蓋面和時效性。
基礎(chǔ)電信運營企業(yè)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作需求，及時升級改造短信發(fā)送平臺，提高預(yù)警信息發(fā)送效率和精準(zhǔn)度。
公共場所電子顯示屏、公共音響、公交傳媒等傳播媒介的所屬單位應(yīng)按照預(yù)警信息發(fā)布要求，充分利用新媒介技術(shù)，布設(shè)、升級或改造相應(yīng)設(shè)施，落實專人負(fù)責(zé)有關(guān)工作，與預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)加強對接，及時接收和發(fā)送預(yù)警信息。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強預(yù)警信息接收、傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護，重點針對鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點、交通樞紐、工礦企業(yè)、建筑工地、城市公園、易燃易爆場所等人員密集區(qū)和其他重點區(qū)域，增設(shè)必要的預(yù)警信息接收與傳播設(shè)施。各級預(yù)警信息發(fā)布中心應(yīng)做好與本地傳播設(shè)施的技術(shù)對接。
第五章 預(yù)警信息發(fā)布流程
第十五條 預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)實行嚴(yán)格的審簽制。按照突發(fā)事件相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警分級審簽發(fā)布制度。發(fā)布一、二級預(yù)警信息應(yīng)由本級政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人或本級政府受委托部門、單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布三、四級預(yù)警信息應(yīng)由本級政府受委托部門、單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。審簽內(nèi)容至少應(yīng)包含預(yù)警信息要素（參照第五條）及制作人、審簽人等。
受政府委托的部門或單位發(fā)布一級、二級預(yù)警信息，應(yīng)同時向本級政府應(yīng)急管理部門備案。
未經(jīng)批準(zhǔn)和委托，任何單位、個人不得向社會發(fā)布預(yù)警信息。
第十六條 可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生時，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，及時、準(zhǔn)確向社會公開發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，同時向上一級人民政府及應(yīng)急管理、自然資源、水利等部門報告，必要時可越級上報，并向同級軍事機關(guān)、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或相關(guān)地區(qū)人民政府通報。
第十七條 發(fā)布預(yù)警信息的人民政府應(yīng)加強對預(yù)警信息的動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，及時發(fā)布、報告和通報有關(guān)情況，杜絕錯發(fā)、誤發(fā)預(yù)警信息等情況發(fā)生。
有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的人民政府應(yīng)當(dāng)及時宣布終止預(yù)警。
第十八條 需要向社會發(fā)布的預(yù)警信息，由預(yù)警信息發(fā)布部門或單位履行審批手續(xù)后，通過鹽城市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布。
第十九條 承擔(dān)預(yù)警信息發(fā)布職能的部門和單位應(yīng)根據(jù)本部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定對發(fā)布策略進行設(shè)定，并提交本級應(yīng)急管理部門和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心。發(fā)布策略設(shè)定內(nèi)容至少應(yīng)包括發(fā)布單位、分管負(fù)責(zé)人、預(yù)警研判部門、業(yè)務(wù)聯(lián)系人、預(yù)警類別、級別、簽發(fā)權(quán)限、主要發(fā)布手段、擬發(fā)布人群范圍等。預(yù)警信息發(fā)布策略設(shè)定原則上一年一次，如需調(diào)整和修訂，應(yīng)及時修改提交。
第二十條 廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等接到預(yù)警信息發(fā)布通知后，一級、二級預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)在10分鐘內(nèi)播發(fā)，三級、四級預(yù)警信息在30分鐘內(nèi)播發(fā)。緊急情況下，廣播、電視要采用中斷正常播出等方式迅速播報預(yù)警信息及有關(guān)防范知識，并在預(yù)警信息解除前滾動播發(fā)。基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要按照預(yù)警信息發(fā)布要求在全網(wǎng)或指定區(qū)域第一時間發(fā)布預(yù)警信息。
對于特定影響區(qū)域的預(yù)警信息，發(fā)布單位或部門應(yīng)會同預(yù)警信息發(fā)布中心開展靶向發(fā)布，實現(xiàn)面向特定地區(qū)、行業(yè)和人群的預(yù)警信息精準(zhǔn)推送。
各級自然資源、生態(tài)環(huán)境、海事等已有自建發(fā)布渠道和接收終端的預(yù)警發(fā)布單位要與同級預(yù)警信息發(fā)布中心建立工作聯(lián)動機制，整合發(fā)布渠道，做好技術(shù)對接。各級預(yù)警信息發(fā)布中心配合相關(guān)部門布設(shè)改造相應(yīng)設(shè)施，擴大預(yù)警發(fā)布覆蓋面。
社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機場、車站、廣場、公園、旅游景點、廠礦企業(yè)等人員密集區(qū)和公共場所管理單位收到預(yù)警信息后，應(yīng)通過告示、電子顯示屏、公共廣播等方式立即傳播預(yù)警信息。
第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織落實預(yù)警信息在基層的傳播工作，督促街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)的管理機構(gòu)、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位組織指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息接收傳遞工作，有效融入網(wǎng)格化管理。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層信息員的作用，動員社會力量，通過走街串巷、進村入戶，采用流動喇叭、鳴鑼吹哨等傳統(tǒng)手段傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息全覆蓋。
第六章 責(zé)任追究
第二十二條 預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)及時、客觀、真實，對未經(jīng)授權(quán)向社會發(fā)布與傳播預(yù)警信息、編造并傳播虛假預(yù)警信息、擅自更改或不配合發(fā)布預(yù)警信息，以及違反預(yù)警信息發(fā)布管理的其他情形等行為，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任。因發(fā)布預(yù)警信息的工作人員玩忽職守，導(dǎo)致預(yù)警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重后果的，對主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會參照本辦法執(zhí)行?！尔}城市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（鹽政辦發(fā)〔2018〕41號）同時廢止。