各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市水土保持管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
鹽城市人民政府
2022年1月18日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市水土保持管理辦法
第一條 為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《江蘇省水土保持條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。
本辦法所稱水土流失，是指在水力、重力、風(fēng)力等外力作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕和水土損失。
第三條 開展水土保持工作，必須貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針，堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的制度。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善水土保持管理體制，建立健全水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府實(shí)行水土保持行政首長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制度、考核獎懲制度，將水土保持工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入年度考核內(nèi)容，并將行政首長任期內(nèi)水土保持工作責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況作為考核和評價(jià)的重要內(nèi)容。
第六條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門是水土保持工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持工作，會同有關(guān)部門組織編制水土保持規(guī)劃，負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批和監(jiān)管，組織實(shí)施水土流失綜合治理，開展水土保持監(jiān)測。
市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同同級水行政主管部門做好水土保持工作。
鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、鹽南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)依法落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域的水土保持工作。
第七條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開展水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強(qiáng)全民水土保持意識。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)水土保持專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作，充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建科學(xué)高效支撐保障體系，促進(jìn)水土保持工作有序開展。
任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。
第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果、上級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的劃定結(jié)果，及時(shí)組織水行政主管部門和其他有關(guān)部門劃定本轄區(qū)內(nèi)的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)并向社會公告。
第十條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃、水資源規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在編制水土保持規(guī)劃過程中采取論證會、聽證會或者其他方式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。水土保持規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)向社會公告，公告時(shí)間不得少于三十日。
第十一條 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地開發(fā)利用、地下空間開發(fā)利用、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)林開發(fā)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出對水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請審批前征求本級水行政主管部門的意見。未提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，或者提出的對策和措施不符合要求，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充或者修改。
第十二條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)、植樹種草等措施，保護(hù)和增加植被，涵養(yǎng)水源，加強(qiáng)對取土、挖砂等活動的管理，減少對地表的擾動，預(yù)防和減輕水土流失。
第十三條 水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。
在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展清潔小流域建設(shè)和農(nóng)村河道生態(tài)治理工作，通過濕地修復(fù)保護(hù)、污水處理設(shè)施建設(shè)、垃圾集中處理、化肥和農(nóng)藥的控制使用等措施，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。
第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)從事取土、挖砂的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的環(huán)境治理和水土保持方案實(shí)施，做好水土流失預(yù)防工作。
第十六條 在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，在項(xiàng)目開工前報(bào)水行政主管部門審批。
征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書；征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表；征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項(xiàng)目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作。
第十七條 應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門或其他審批部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
在生產(chǎn)和建設(shè)過程中，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或修改已批復(fù)的水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十八條 依法編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在生產(chǎn)建設(shè)中剝離排棄的土、砂、石、矸石、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用，不能利用確需廢棄的，必須堆放在水土保持方案中確定的專門存放地，不得向河道、專門存放地以外的區(qū)域傾倒，不得產(chǎn)生新的危害；因取土生產(chǎn)和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。
第十九條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位有計(jì)劃地對水土流失進(jìn)行治理。
水土流失治理應(yīng)當(dāng)與土地利用、生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，注重提高生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
第二十條 農(nóng)村水土流失治理應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村河道、小流域或鎮(zhèn)村為單元，大力推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)，采取溝、河、渠堤坡工程防護(hù)與植被防護(hù)等措施，加強(qiáng)長效管護(hù)，整合村莊環(huán)境、農(nóng)業(yè)面源污染治理、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等方面的政策和措施，建立水土流失綜合防護(hù)體系。
第二十一條 飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護(hù)地等生態(tài)紅線范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、宜濕則濕原則，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和生態(tài)保護(hù)帶、隔離帶，持續(xù)擴(kuò)大林草覆蓋面積，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，減少人為水土流失。
第二十二條 城市管理區(qū)域的水土流失治理，按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)原則，結(jié)合市政排水、園林綠化建設(shè)等，采取植樹、種草、固坡和雨水蓄滲等措施，減輕水土流失，防止雨水管網(wǎng)和河道淤積。
城市規(guī)劃建設(shè)的新區(qū)以及新建的道路、廣場、公園綠地、河道整治等公共項(xiàng)目，按照海綿城市建設(shè)要求，科學(xué)合理采用下沉式綠地、植草溝等低影響開發(fā)設(shè)施及組合系統(tǒng)，增加雨水滲滯、集蓄和利用，攔截泥沙，防止水土流失。
鼓勵在已建成的住宅小區(qū)、道路、廣場、公園綠地、下凹式立交橋及其他人口密集、地勢低洼場所，建設(shè)雨水滲滯、集蓄和利用工程。
第二十三條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
依法征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)主要用于水土流失預(yù)防、治理、監(jiān)測、監(jiān)管以及生態(tài)清潔小流域建設(shè)等方面。市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定使用水土保持補(bǔ)償費(fèi)，確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、挪用資金和隨意調(diào)整預(yù)算。
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作。建立和完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水土流失動態(tài)監(jiān)測，定期向社會發(fā)布水土保持監(jiān)測公告。
水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測站、點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。
第二十五條 用地面積五萬平方米以上或者挖填土石方總量五萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測水平能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行水土流失監(jiān)測，并將監(jiān)測情況每季度上報(bào)水行政主管部門。
從事水土保持監(jiān)測活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，遵循生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測任務(wù)及要求，實(shí)行水土保持監(jiān)測“綠黃紅”三色評價(jià)，保證監(jiān)測質(zhì)量，對水土保持監(jiān)測結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的責(zé)任主體，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗(yàn)收通過3個(gè)月內(nèi)，向水行政主管部門報(bào)備水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料。
第二十七條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用記錄制度，實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”，將生產(chǎn)建設(shè)單位、方案編制單位、方案技術(shù)評審單位、驗(yàn)收報(bào)告編制單位、監(jiān)測單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位水土保持違法行為納入水土保持信用系統(tǒng)。
第二十八條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)對水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查中的技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作可以通過政府購買服務(wù)方式委托有關(guān)單位承擔(dān)。
第二十九條 市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。主要檢查內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┧帘３址桨笀?bào)批、后續(xù)設(shè)計(jì)情況；
（二）水土保持工作實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量及防治效果；
?。ㄈ┧帘３址桨钢卮笞兏掷m(xù)辦理及其實(shí)施情況；
?。ㄋ模┩帘３盅a(bǔ)償費(fèi)繳納情況；
?。ㄎ澹┧帘３直O(jiān)測、監(jiān)理等工作情況。
第三十條 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；
?。ǘ┮蟊粰z查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明；
（三）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、取證。
被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十二條 本辦法自2022年3月1日起實(shí)施。