各縣（市、區(qū)）人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：
《鹽城市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鹽城市人民政府辦公室
2022年6月2日
（此件公開發(fā)布）
鹽城“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，高質量推進新時代老齡事業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升廣大老年人的生活質量和幸福指數(shù)，依據(jù)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《鹽城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《江蘇省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十三五”時期取得的主要成績
“十三五”時期，各級黨委政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，認真貫徹落實習近平總書記關于老齡工作的重要論述精神和中央、省關于積極應對人口老齡化的決策部署，積極探索實踐，勇于改革創(chuàng)新，狠抓工作落實，推動全市老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，各項工作取得明顯成效，老年人的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
老年社會保障體系不斷健全。實施全民參保擴面計劃，擴面總量全省第一，全國領先，獲批全國社會保險標準化建設先行城市。企業(yè)職工養(yǎng)老金“16連調”，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金“9連漲”，社保待遇水平穩(wěn)步提升。全市職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達736萬人，參保率穩(wěn)定在98%以上。全面落實老年人福利補貼制度，每月為80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，共支出尊老金9億元，為經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人支出護理補貼1.43億元，保障了困難老年人基本生活。
老年健康服務體系日益完善。健康鹽城建設扎實推進，人均預期壽命從2015年的76.43歲提高至78.40歲。大力推進醫(yī)養(yǎng)結合服務，推動家庭醫(yī)生簽約服務優(yōu)先覆蓋老年人群，全市65周歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率達71.88%。每年為65周歲及以上老年人提供1次免費健康體檢，老年人健康管理率達75.71%。老年醫(yī)療資源配置更加豐富，全市建成老年醫(yī)院2家、康復醫(yī)院11家、護理院8家，開設老年醫(yī)學科（老年病科）的二級以上綜合性醫(yī)院20家。
養(yǎng)老服務體系建設加快推進。全市共建有養(yǎng)老機構178家，其中公辦養(yǎng)老機構130家（城市福利院12家、農(nóng)村敬老院118家）、民辦養(yǎng)老機構48家；各類養(yǎng)老床位83258張（機構養(yǎng)老床位41485張、居家養(yǎng)老床位41773張），其中護理型床位25735張，占養(yǎng)老機構床位62.03%；每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40.46張（按戶籍老年人口計算）。注重社區(qū)居家養(yǎng)老基礎地位，居家上門服務覆蓋城鄉(xiāng)，各縣（市、區(qū)）均建成智慧養(yǎng)老服務平臺，為全市城鄉(xiāng)25萬困難和高齡老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等上門服務，接受上門服務的居家老年人數(shù)占比達12.28%。大力推進養(yǎng)老服務人才隊伍和基地建設，累計培訓養(yǎng)老護理員11593名，建成3個省級養(yǎng)老服務實訓基地。
老年人精神文化生活不斷豐富。大力發(fā)展老年文體事業(yè)，增加老年公共文體產(chǎn)品和服務供給，豐富老年人精神文化生活。深入開展“敬老文明號”創(chuàng)建等活動，“十三五”期間，全市共有92家單位被命名為市級“敬老文明號”；29家單位被命名為省級“敬老文明號”；15家單位被命名為全國“敬老文明號”?！熬蠢显隆逼陂g，全市共舉辦各類敬老愛老助老活動800余場，走訪慰問老年人近50萬人次。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，促進各方教育資源共建共享，投資1.1億元，改擴建鹽城市老年大學。
老年人宜居環(huán)境逐步改善。城鄉(xiāng)宜居持續(xù)優(yōu)化，大豐、東臺獲評“中國長壽之鄉(xiāng)”，市區(qū)內環(huán)高架里程穩(wěn)居蘇北蘇中首位，實現(xiàn)高鐵、高速、高架、空港無縫對接。出臺《鹽城市無障礙環(huán)境建設管理辦法》，規(guī)范無障礙環(huán)境建設與管理工作。積極改造老年人居住條件，著力打造老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境。開展經(jīng)濟困難高齡、失能、重度殘疾人家庭適老化改造，開展既有住宅加裝電梯工作，推進公共設施適老化改造，方便老年人生活。此外，老年人社會參與條件不斷優(yōu)化，在政務服務、就醫(yī)保健、交通出行、商業(yè)服務、文體休閑等方面的優(yōu)待水平不斷提高。
老年人權益得到有力保障。加強老年法律維權工作，形成以市縣兩級法援中心為核心、鎮(zhèn)（街道）法援工作站為窗口、社會法律援助機構為補充、村（社區(qū)）法援服務點為依托，覆蓋全市老年人的法援服務網(wǎng)絡。加強公安、法院、檢察院等司法部門之間的協(xié)作聯(lián)動，建立信息共享、案件會商等工作機制，綜合運用調解、仲裁、訴訟、行政等多種手段，確保老年人法律援助案件快速辦結。暢通“12348”公共法律服務熱線，為老年人維權提供7′24小時全天候法律服務，老年人合法權益得到有效維護。
（二）“十四五”面臨的形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是積極應對人口老齡化的重要戰(zhàn)略窗口期。人口老齡化程度不斷加深與我國進入新發(fā)展階段所帶來的養(yǎng)老服務需求變化相疊加，將給我市老齡事業(yè)發(fā)展帶來新的壓力和挑戰(zhàn)，也提供了重要的機遇和巨大的空間。
總體形勢：第七次人口普查結果顯示，我市常住人口670.96萬人，其中60歲以上人口183.33萬人、65歲以上人口133.37萬人，占常住人口比例分別為27.32%、19.88%，老齡化程度進一步加深。“十四五”期間，出生于第二次人口生育高峰期的“60后”將逐步進入老年期，推動老齡化進程加速，預計到2025年，全市戶籍人口中60歲以上人口占比將達到29.32%。人口老齡化程度日益加深，職工基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展壓力不斷增大；新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，“十四五”時期將處于人口老齡化與疫情防控常態(tài)化相疊加時期?？粘?、獨居、留守老年人家庭數(shù)量快速增加，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、照護等問題越來越亟待系統(tǒng)解決，保障老年人享有普惠、均等的公共服務的壓力逐步增大。隨著人口年齡結構發(fā)生急劇變化，對老齡事業(yè)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
存在機遇：以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，并作出重大決策部署，為推動老齡事業(yè)高質量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。市委、市政府將積極應對人口老齡化作為建設“強富美高”新鹽城的重要內容，各地各部門細化發(fā)展舉措，推動老齡工作體制機制改革創(chuàng)新。不斷增強的經(jīng)濟實力，為應對人口老齡化、完善社會保障制度等提供了較強的經(jīng)濟基礎和物質保障。老年人收入水平穩(wěn)步增長、消費能力日益提升，正逐步成為促進老齡產(chǎn)業(yè)升級的新亮點。
面臨挑戰(zhàn)：新發(fā)展階段老齡事業(yè)發(fā)展主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人口結構將發(fā)生重大轉變，家庭結構小型化，獨居老人和純老年人家庭數(shù)量逐年增加，老年人需求多元化和保障多重化更加突出，老年人撫養(yǎng)比快速上升。社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務等方面任務更加繁重，老年用品和服務供給不足，老齡產(chǎn)業(yè)市場亟待規(guī)范；老年人康復、護理等人才短缺，老年人權益保障、社會參與、社會優(yōu)待和精神關愛有待加強，全社會尊老敬老意識還有待進一步提高。基層老齡工作力量配備不足，保障投入還不夠有力，老齡工作體制機制仍需進一步完善。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，樹立積極老齡觀，推進健康老齡化。更加注重創(chuàng)新發(fā)展，更加注重定向施策，加快構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，讓老年人共享高品質美好生活，推動老齡事業(yè)高質量發(fā)展邁上新臺階，為奮力譜寫“強富美高”新鹽城建設的現(xiàn)代化篇章奠定堅實基礎。
（二）基本原則
堅持政府主導、多元參與。堅持黨對應對人口老齡化工作的全面領導，發(fā)揮政府主導作用，構建社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的基本格局，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎地位。以市場需求為導向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導社會廣泛參與，充分激發(fā)市場和全社會的活力。
堅持人民至上、精準施策。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足廣大老年人不斷增長的美好生活需求為出發(fā)點，從老年人最關心的權益、收入、健康等方面精準發(fā)力，完善老年人經(jīng)濟生活保障、養(yǎng)老服務保障、健康支持保障和社會參與精神關愛等制度安排，不斷改善老年人福祉。
堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌發(fā)展。堅持把積極應對人口老齡化與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，統(tǒng)籌考慮老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關系，加強制度設計，完善政策體系，促進各部門涉老政策配套銜接。突出目標導向和問題導向，著力加強老齡事業(yè)發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌老齡事業(yè)城鄉(xiāng)和區(qū)域、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)、老年人物質保障和精神關愛協(xié)調發(fā)展。
堅持人人參與、共建共享。增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念，加強積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略宣傳和人口老齡化國情省情市情教育，充分調動全社會參與的積極性和主動性。面向全體老年人提供基本健康服務和基本養(yǎng)老服務，確保老年群體依法享有從國家和社會獲得物質幫助的權利、享受社會服務和社會優(yōu)待的權利、參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權利，建設共建共治共享的老年友好型社會。
堅持保障基本，多元普惠。堅持政府在制定規(guī)劃、出臺政策、兜底保障、加強監(jiān)管等方面的主導作用，提供基本公共服務，保障高齡、重病、失能、低收入等重點老年群體的基本生活，滿足基本養(yǎng)老和健康服務需求。破除不利于老齡事業(yè)科學發(fā)展的體制機制障礙，建立健全老年人分類保障和服務制度，努力滿足老年人多層次多樣化需求，不斷提升老年人福利水平。
（三）主要發(fā)展目標
以國家積極應對人口老齡化戰(zhàn)略為統(tǒng)領，持續(xù)推進老年友好型社會建設。到2025年，積極應對人口老齡化的社會共識基本形成，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與人口老齡化進程相匹配的老齡事業(yè)高質量發(fā)展格局基本形成，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，和老年人相關的基本公共服務體系進一步健全，非基本公共服務供給更加多層次、多樣化，全社會積極應對人口老齡化共識基本形成，老年人獲得感、幸福感和安全感顯著提升。
——多層次社會保障體系更加健全?；攫B(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險法定人群全覆蓋得到鞏固，退休人員基本養(yǎng)老金待遇調整機制更加合理完善，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準進一步提高。企業(yè)年金覆蓋率進一步提升，養(yǎng)老保險進一步規(guī)范發(fā)展。
——老年健康服務體系更加完善。老年健康服務資源配置更加合理，服務內容更加豐富，服務能力和服務質量明顯提升，老年人健康服務需求得到基本滿足，老年人健康水平不斷提升。老年健康服務供給不斷增加，服務主體更加多元，服務質量更有保障。
——養(yǎng)老服務體系更加完善?；攫B(yǎng)老服務制度基本建立，老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次長期照護保障制度進一步完善，普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老進一步發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，養(yǎng)老服務供給結構不斷優(yōu)化。老年群體消費潛能有效激發(fā)，養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)、新模式得到發(fā)展，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度進一步完善。
——老年人社會參與不斷擴大。城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育持續(xù)發(fā)展，經(jīng)常性參與教育活動的老年人不斷增加，支持老年人社會參與的各類平臺組織更加豐富，參與渠道更加多元。老年勞動力就業(yè)相關的法律保護、職業(yè)培訓、稅費優(yōu)惠等支持政策制度基本建立。
——老年人權益保障機制進一步完善。家庭養(yǎng)老支持政策基本建立，老年人運用智能技術困難問題得到有效解決，老年友好型社會建設取得明顯效果。老齡工作體制機制進一步健全，老齡事業(yè)高質量發(fā)展綜合保障能力進一步增強，科技支撐力度不斷加大。
“十四五”時期鹽城市老齡事業(yè)發(fā)展主要指標
項目 | 序號 | 主要指標 | “十三五” 期末值 | “十四五” 預期目標 | 指標 屬性 |
社會 保障 | 1 | 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費率（%） | 69.3 | 90 | 預期性 |
2 | 基本醫(yī)療保險參保率（%） | 98.2 | 99 | 預期性 | |
3 | 老年人意外傷害保險參保率（%） | 55 | ≥70 | 預期性 | |
健康 服務 | 4 | 65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率（%） | —— | 80 | 預期性 |
5 | 65周歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率（%） | 69.9 | 75 | 預期性 | |
6 | 二級以上公立綜合性醫(yī)院設置老年醫(yī)學科比例（%） | 65 | ≥85 | 約束性 | |
7 | 人口超過50萬的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）老年醫(yī)院建設達標率（%） | 11.1 | 100 | 約束性 | |
8 | 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構老年、康復、護理床位占比（%） | 20 | 35 | 預期性 | |
養(yǎng)老服務 | 9 | 接受居家上門服務的老年人數(shù)占比（%） | 12.28 | 18 | 約束性 |
10 | 農(nóng)村社區(qū)（村）養(yǎng)老服務設施覆蓋率（%） | 89.48 | 100 | 預期性 | |
養(yǎng)老服務 | 11 | 特殊困難老年人月探訪率（%） | —— | 100 | 約束性 |
12 | 農(nóng)村具備失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務功能的機構建成數(shù)（家） | 11 | 11 | 約束性 | |
13 | 養(yǎng)老機構護理型床位占比（%） | 62.03 | 70 | 約束性 | |
14 | 新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率（%） | —— | 100 | 約束性 | |
15 | 培育養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)（家） | —— | 3 | 預期性 | |
社會參與 | 16 | 老年大學覆蓋面 | —— | 市區(qū)至少3所，每個縣（市）至少1所 | 約束性 |
17 | 經(jīng)常性參加教育活動老年人占老年人口的比例（%） | 約22 | 25 | 預期性 | |
18 | 城鄉(xiāng)社區(qū)基層老齡協(xié)會覆蓋率（%） | 約85 | 95 | 預期性 | |
友好環(huán)境 | 19 | 全國示范性老年友好型社區(qū)（個） | —— | 15 | 約束性 |
20 | 開展老年人運用智能技術培訓社區(qū)覆蓋率（%） | —— | 100 | 預期性 | |
21 | 縣（市、區(qū)）老年人法律援助覆蓋率（%） | 約70 | 100 | 預期性 | |
22 | 居家適老化改造戶（含社會老年人家庭）（萬戶） | 0.8 | 1.2 | 預期性 | |
23 | 老年友善醫(yī)療機構建成率（%） | —— | 95 | 預期性 | |
工作保障 | 24 | 每千名老年人配備社會工作者人數(shù)（人） | 1.1 | 1.5 | 預期性 |
25 | 福彩公益金用于老齡事業(yè)的比例（%） | 59 | ≥60 | 預期性 |
三、主要任務
（一）完善多維度老年社會保障體系
1．健全多層次養(yǎng)老保險制度。深入實施全民參保計劃，完善適應新就業(yè)形態(tài)的社保政策和運行機制。積極引導有意愿、有能力的靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，積極促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。完善基本養(yǎng)老金待遇合理調整機制，全面規(guī)范統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策。貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌制度，嚴格控制基金統(tǒng)收統(tǒng)支規(guī)定。落實市、縣兩級政府參保擴面、基金征收、待遇發(fā)放的屬地管理責任。構建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，逐步完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，推動養(yǎng)老保險“第三支柱”發(fā)展。深入推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，確保相關配套政策全面落地。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。
2．完善公平適度統(tǒng)一的基本醫(yī)療保障制度。深化醫(yī)療保障制度改革，建立健全以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。完善醫(yī)保政策，健全城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病患者門診用藥專項保障機制，政策范圍內基金支付比例不低于50%。推進“智慧醫(yī)保”工程建設，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺，提高異地就醫(yī)費用直接結算率。全面做實基本醫(yī)療保險基金市級統(tǒng)籌，探索推進市級以下醫(yī)療保障部門垂直管理，協(xié)同推進基金省級統(tǒng)籌。深化醫(yī)保支付方式改革，深化總額控制下以按病種付費為主的多元復合式支付方式改革，鞏固擴大按疾病診斷相關分組（DRG）付費省級試點成果，全市所有符合條件的具有住院資質的定點醫(yī)療機構按DRG實際付費。完善縣域緊密型醫(yī)療共同體總額付費支付政策，充分發(fā)揮醫(yī)保促醫(yī)改作用。
3．加快建立照護保險制度。支持全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥推進失能人員照護保險，提供基本生活照料和生活密切相關的基本醫(yī)療護理等服務?？茖W設置籌資渠道、籌資標準、待遇標準、服務標準，做好與高齡（失能）老人護理補貼、重度殘疾人護理補貼以及傷殘軍人護理補貼政策的整合銜接，提高資金利用率。建立符合險種特點的經(jīng)辦服務體系，積極引入社會力量參與經(jīng)辦服務。
4．完善老年人社會救助和社會福利制度。健全城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)制度，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人實現(xiàn)“應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)”。合理制定特困人員集中供養(yǎng)服務計劃，優(yōu)先滿足生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。充分發(fā)揮社會救助的“兜底線”作用，加大對符合條件的經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度。充分發(fā)揮臨時救助制度效能，鼓勵引導社會力量參與面向老年人的慈善救助公益活動，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等老年人群體納入基本養(yǎng)老服務范圍并予以重點保障。強化尊老金政策宣傳力度，實施精準核對，確保應發(fā)盡發(fā)。
5．加快發(fā)展老年商業(yè)保險。加強宣傳倡導，引導全社會樹立全生命周期的保險理念，增強保險意識，充分發(fā)揮商業(yè)保險補充保障作用，滿足多元化、多層次需求。鼓勵創(chuàng)新、持續(xù)推進老年人商業(yè)保險發(fā)展。支持商業(yè)保險公司有針對性地開發(fā)專屬保險產(chǎn)品，重點在老年人需求較為強烈的疾病險、醫(yī)療險、長期護理險、意外險等領域進一步提高產(chǎn)品供給。支持養(yǎng)老服務機構購買責任保險。深入實施“安康關愛行動”，為本市戶籍老年人提供意外傷害保險，逐步擴大覆蓋面，切實提升老年人及其家庭抵御風險能力。
（二）健全全過程老年健康支撐體系
1．加強老年健康教育和預防保健。將健康教育作為老年教育和終身教育的重要內容，推動健康教育進家庭、進社區(qū)、進老年大學（學校）。實施老年健康促進行動。向老年人普及營養(yǎng)膳食、科學運動、定期體檢及合理用藥、中醫(yī)養(yǎng)生等知識。引導老年人樹立健康理念，促進健康生活方式，著力提高老年人健康素養(yǎng)水平。加強對社會公眾的生命教育，落實老年人相關基本公共衛(wèi)生服務和老年人家庭醫(yī)生簽約服務，加強老年人群重點慢性病早期篩查和預防，持續(xù)開展老年人心理關愛項目。實施老年人失能、失智干預與預防項目、老年人口腔健康行動、老年人群營養(yǎng)改善行動，深入推進老年人流感、肺炎等傳染病預防接種工作。
2．強化老年人健康管理和服務。將社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院打造成為老年人提供基本公共衛(wèi)生服務的重要平臺。落實老年人健康管理基本公共衛(wèi)生服務、老年人中醫(yī)藥健康管理、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務管理等老年人服務項目，優(yōu)化老年人健康體檢內容，不斷提升老年人健康管理率。做實家庭醫(yī)生簽約服務，重點提高對失能和殘疾老年人、老年慢性病患者、計生特殊家庭老年人的簽約服務覆蓋率。針對老年人特點，加強對簽約醫(yī)生在老年醫(yī)學等領域培訓力度，提高基本公共衛(wèi)生服務質量。將老年人健康管理作為縣（市、區(qū)）基本公共衛(wèi)生服務項目績效評價的重要內容，把老年人滿意度作為重要評價指標，每年組織開展一次績效評價。推進老年健康管理的信息化建設，提升信息平臺建設水平，實行電子健康檔案、電子病歷等老年健康數(shù)據(jù)的整合與共享。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預防三級預防體系。
3．發(fā)展老年醫(yī)療和康復護理。優(yōu)化老年醫(yī)療資源配置，建立完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科為核心，相關教學科研機構為支撐的老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡。通過新建、二級以上醫(yī)院轉型等方式，積極發(fā)展老年醫(yī)院、康復醫(yī)院等醫(yī)療機構，推進二級以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設。到2025年，市設立1所以上三級老年醫(yī)院、人口超過50萬的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）設立1所以上二級老年醫(yī)院，全市二級以上公立綜合性醫(yī)院設立符合標準的老年醫(yī)學科的比例達到85%以上。加強老年醫(yī)院、綜合性醫(yī)院等醫(yī)療機構胸痛、腦卒中等疾病的救治能力建設。開展老年友善醫(yī)療機構創(chuàng)建活動，綜合醫(yī)療機構為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道。建立適老護理、康復醫(yī)療服務體系，鼓勵公共醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療衛(wèi)生機構轉型為康復醫(yī)院、護理院，支持和引導社會力量舉辦護理、康復機構，到2025年，護理院發(fā)展的區(qū)域均衡性得到增強，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構老年、護理、康復床位占比達到35%以上。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構護理、康復服務能力，推動醫(yī)療、護理服務向社區(qū)、家庭延伸。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護服務，鼓勵有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構根據(jù)需要設置提供安寧療護服務的床位。穩(wěn)步擴大安寧療護試點，推動安寧療護機構標準化、規(guī)范化建設。
4．加強老年醫(yī)學研究和臨床技術推廣應用。支持老年健康相關的預防、診斷、治療、康復等臨床技術研發(fā)和成果轉化，建立以三級老年醫(yī)院和三級綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科為骨干，二級老年醫(yī)院、二級綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科為基礎的老年醫(yī)學和臨床技術應用研究體系，提升老年疾病防治水平。以中醫(yī)藥理論為指導，深度挖掘中醫(yī)藥在老年疾病防治方面的經(jīng)驗，篩選確有療效的中醫(yī)治療方法和中藥復方應用于老年疾病防治。
5．加強老年人疫情防控。建立完善老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制和預案，完善居家、社區(qū)和入住機構的老年人疫情防控措施。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中，充分發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)、志愿者、社工的作用，做好高齡、空巢獨居、失能等特殊困難老年人的醫(yī)療、生活、托管、心理慰藉等服務。強化醫(yī)養(yǎng)結合機構和養(yǎng)老機構疫情防控常態(tài)化，以及平戰(zhàn)結合制度和能力建設，提升疫情防控能力。
（三）構建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合服務體系
1．增加醫(yī)養(yǎng)結合服務供給。加強醫(yī)養(yǎng)結合服務機構建設，支持社會力量通過市場化運作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，并按規(guī)定享受稅費、投融資、用地等有關優(yōu)惠政策。完善醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，鼓勵多種形式的簽約服務、協(xié)議合作。鼓勵養(yǎng)老機構按相關規(guī)定申請開辦醫(yī)療服務機構，對養(yǎng)老機構設置的符合條件的醫(yī)療機構按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。到2025年，所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。促進農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員與居家老人建立簽約服務關系，建立村醫(yī)參與健康養(yǎng)老服務激勵機制。組織實施社區(qū)（鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結合能力提升工程，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展老年康復、護理和臨終關懷等特色科室，促進社區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合。各縣（市、區(qū)）根據(jù)人口分布及地理位置特點，探索打造鎮(zhèn)級醫(yī)養(yǎng)結合區(qū)域中心。
2．促進康養(yǎng)融合發(fā)展。以需求為導向整合老年健康服務，支持面向老年人的健康管理、預防干預、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)深度融合。促進中醫(yī)藥資源廣泛服務老年人群體，鼓勵中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎好的地區(qū)和企業(yè)發(fā)展康養(yǎng)服務。發(fā)揮全民健身在積極應對老齡化方面的獨特作用，研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目，定期組織開展適合老年人的賽事活動。推動實施長三角（東臺）康養(yǎng)基地、大洋灣新洋港河北康養(yǎng)基地、大豐郁金香健康文化養(yǎng)生中心等項目，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚高地。
3．完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展政策措施。推動社區(qū)衛(wèi)生服務機構與社區(qū)老年人日間照料中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、村衛(wèi)生室與居家養(yǎng)老服務中心統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設，鼓勵通過簽約、托管、劃轉等方式、實現(xiàn)資源整合、服務銜接。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構開展醫(yī)養(yǎng)結合服務，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構在養(yǎng)老服務機構設立醫(yī)療服務站點，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構開展養(yǎng)老服務，實行自主定價。將醫(yī)養(yǎng)結合機構納入醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，支持大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老服務機構內部設置醫(yī)療衛(wèi)生機構。優(yōu)先保障接收失能老年人和規(guī)模化、集團化醫(yī)養(yǎng)結合機構建設的土地供應。
4．加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務人才隊伍建設。將老年醫(yī)學、護理、康復、全科等醫(yī)學人才及養(yǎng)老服務與管理、社會工作、健康管理等人才納入醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務緊缺人才培養(yǎng)，為醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。在基層衛(wèi)生健康人才使用和培養(yǎng)等方面向醫(yī)養(yǎng)結合機構傾斜，醫(yī)養(yǎng)結合機構在人才招聘時享受基層相同招聘政策。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結合機構為有關院校教師實踐和學生實習提供崗位。加強從業(yè)人員繼續(xù)教育，開展醫(yī)養(yǎng)結合人才能力提升培訓項目，推進老年健康和醫(yī)養(yǎng)結合服務培訓基地建設。鼓勵退休醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)。對在醫(yī)養(yǎng)結合機構工作的醫(yī)務人員，在職稱評定中視同到基層服務。
5．提升醫(yī)養(yǎng)結合服務質量。加強醫(yī)養(yǎng)結合工作規(guī)范化、標準化建設，加強醫(yī)養(yǎng)結合信息化支撐，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機構的醫(yī)養(yǎng)結合服務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”，開展老年健康醫(yī)養(yǎng)結合遠程協(xié)同服務試點。開展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進行動，利用云計算、大數(shù)據(jù)、智能技術，發(fā)展健康管理類可穿戴設備、健康監(jiān)測設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備、服務機器人等。加強醫(yī)養(yǎng)結合監(jiān)管考核，實施醫(yī)養(yǎng)結合機構服務質量提升行動，著力解決影響醫(yī)養(yǎng)結合機構醫(yī)療衛(wèi)生服務質量的突出問題，為老年人提供安全、規(guī)范、優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務，推動醫(yī)養(yǎng)結合高質量發(fā)展。
（四）構建優(yōu)質充分均衡養(yǎng)老服務體系
1．健全完善基本養(yǎng)老服務制度。聚焦老年人生活需求、照護需求、社會參與、生存安全等方面，健全完善市、縣兩級基本養(yǎng)老服務指導性目錄，定期動態(tài)發(fā)布管理，逐步豐富發(fā)展基本養(yǎng)老服務項目。開展老年人能力與需求綜合評估，將評估結果作為老年人享受福利待遇、接受基本養(yǎng)老服務的重要依據(jù)，評估數(shù)據(jù)全市共享共用。優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡、空巢獨居、失能失智、計劃生育特殊家庭等老年人群體納入基本養(yǎng)老服務予以重點保障，并逐步擴展至全體老年人。
2．提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務品質。推動各地建立家庭養(yǎng)老服務支持政策，支持成年子女與老年父母共同生活，依法履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任，將失能失智老年人家庭成員照護培訓納入基本養(yǎng)老服務指導性目錄。打造以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務“三社聯(lián)動”機制，提高居家上門服務覆蓋面，75周歲以上老年人服務全覆蓋，接受上門服務的老年人數(shù)占比達到18%。為經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人家庭進行適老化改造。獨居老人家庭一鍵呼叫系統(tǒng)全覆蓋。健全家庭照護床位建設運營政策，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)、規(guī)范的養(yǎng)老服務。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局，新建居住區(qū)和已建成居住區(qū)按照標準配備社區(qū)養(yǎng)老服務用房，并確保用房的完整性、功能性和獨立性。支持專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老機構在社區(qū)布點，為居家老年人提供機構養(yǎng)老服務，擴大社區(qū)嵌入式護理型機構和日間照料機構覆蓋面，實現(xiàn)居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務協(xié)調發(fā)展。
3．優(yōu)化養(yǎng)老機構功能結構。引導機構養(yǎng)老向社會化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，健全養(yǎng)老機構建設標準、服務規(guī)范、評定體系和支持政策。鼓勵社會力量重點建設面向中低收入群體的養(yǎng)老機構，適度建設面向中高收入家庭的養(yǎng)老機構。支持養(yǎng)老機構開設專業(yè)護理區(qū)，優(yōu)化功能結構布局，增加護理型床位供給，提高養(yǎng)老機構長期照護服務能力，為老年人提供生活照料、康復護理、安寧療護一體化的全周期養(yǎng)老服務，滿足失能失智老年人長期照護服務的剛性需求。每個縣（市、區(qū)）建成1所醫(yī)養(yǎng)結合型失能失智特困人員集中供養(yǎng)照護機構，對特困供養(yǎng)對象中的失能失智老人實現(xiàn)集中供養(yǎng)，并逐步向半失能老人拓展，提高失能失智老人健康生活水平。引導和支持養(yǎng)老機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展輻射周邊的居家社區(qū)養(yǎng)老服務，滿足老年人多層次、多樣化服務需求。
4．擴大普惠性養(yǎng)老服務供給。大力發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠性養(yǎng)老服務，推進普惠養(yǎng)老幸福工程。引導各類主體提供普惠性服務，支持非營利性機構發(fā)展，綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴大服務供給，提高服務質量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，促進公平競爭。探索普惠養(yǎng)老服務的建設標準、服務標準和價格標準。
5．加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。將加強農(nóng)村養(yǎng)老基礎設施建設納入“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌建設銜接互通、功能互補的縣鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老服務設施。以增強失能失智特困人員供養(yǎng)服務機構照護服務能力為重點，滿足縣域范圍生活不能自理特困人員的集中照護需求。將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構轉型升級為標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，開辟失能老年人照護單元，拓展居家上門服務、老年人能力評估、康復護理、職業(yè)培訓等功能，發(fā)揮支點作用。依托行政村、新建農(nóng)村集中居住點，因地制宜建設居家養(yǎng)老服務中心、互助性老年活動站等村級養(yǎng)老服務設施。發(fā)揮城市養(yǎng)老服務的資源優(yōu)勢與輻射帶動作用，推動城市養(yǎng)老機構對農(nóng)村養(yǎng)老機構開展掛鉤幫扶，加快推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務資源和要素自由流動，積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。以農(nóng)村標準化區(qū)域性養(yǎng)老服務中心為支撐，確保特困人員集中供養(yǎng)，推進農(nóng)村敬老院公建民營改革，支持優(yōu)質品牌養(yǎng)老服務企業(yè)連鎖運營農(nóng)村敬老院和村居養(yǎng)老服務設施，并拓展家庭照護業(yè)務。
6．提高養(yǎng)老服務智能化水平。提升縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心的智慧化管理和服務水平，保障散居特困以及經(jīng)濟困難的失能、高齡、空巢老年人等對象實現(xiàn)緊急救援呼叫服務全覆蓋。深入實施“智慧助老”行動，開展老年人運用智能技術專項普及培訓，切實解決老年人運用智能技術困難，消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”。落實促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，建設完善居民電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫，加強涉及老年人健康數(shù)據(jù)的匯集整合和發(fā)掘運用，支持老年健康服務個性化和健康管理精準化。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康”服務模式，推動線上線下結合，打造覆蓋機構、社區(qū)、家庭的智慧健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，推廣應用可穿戴的老年人健康支持技術和設備，探索開展遠程實時查看、實時定位、健康監(jiān)測、緊急救助呼叫等服務。
（五）提升全鏈化老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
1．完善老齡產(chǎn)業(yè)政策措施。加強政策支持，統(tǒng)籌推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把老齡產(chǎn)業(yè)作為拉動內需、推動經(jīng)濟轉型升級的新動能，建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策體系，完善相應的土地、融資、投資、用工、稅收等支持政策。建立老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和老年消費市場監(jiān)測。制定老年消費支持政策，合理增加公共消費，提高養(yǎng)老等公共服務支出效率。推動養(yǎng)老服務社會化和市場化改革，引導社會力量和市場資源參與。建立市、縣兩級養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，完善對連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務機構的獎勵支持政策。
2．繁榮發(fā)展老年用品市場。挖掘老年產(chǎn)品用品市場潛力，推動與老年人生活密切相關的食品、醫(yī)藥、保健品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展。積極培育適老生活用品市場，開展適老生活用品質量提升行動，研發(fā)適合老年人的智能家居產(chǎn)品，發(fā)展可穿戴、便攜式、自助式、智能化健康監(jiān)測設備，鼓勵養(yǎng)老機構配備康復治療、運動訓練等康復器具，提高智慧健康養(yǎng)老水平。加快發(fā)展老年功能代償產(chǎn)品，推動各類醫(yī)療器械、康復輔具的研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵開發(fā)助行、助浴、助餐等特制輔助產(chǎn)品，滿足高齡、患病老年人的家庭照料和護理服務需求。發(fā)揮醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng)市場需求的比較優(yōu)勢，吸引國內著名康復器械及老年輔具的研發(fā)與生產(chǎn)機構來鹽城投資興業(yè)。推進健康智造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建立老年生活用品用具和服務產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)制造基地。
3．促進養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。實施“養(yǎng)老服務+”行動，促進養(yǎng)老服務與信息通信、文化旅游、金融保險、教育培訓等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動形成經(jīng)濟增長新引擎。積極推動養(yǎng)老服務上下游產(chǎn)業(yè)相配套的各類企業(yè)和平臺建設，擴大養(yǎng)老服務有效供給，努力形成較高程度的養(yǎng)老服務細分市場。支持家政服務業(yè)發(fā)展，加快家政服務與養(yǎng)老、醫(yī)療及生活服務的融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務品牌化、連鎖化發(fā)展，發(fā)展一批養(yǎng)老服務行業(yè)龍頭企業(yè)。加強老年用品商貿(mào)流通體系建設，鼓勵建設以老年產(chǎn)品用品流通為主的交易市場，構建覆蓋城鄉(xiāng)的老年用品倉儲、配送和分銷網(wǎng)絡。鼓勵電商平臺和零售企業(yè)在敬老月期間開展形式多樣的老年購物節(jié)活動，集中展示、銷售老年用品，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。建立健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務消費后評價體系，暢通消費者反饋渠道，營造安全放心的養(yǎng)老服務消費環(huán)境。
（六）構建老年人社會參與支持體系
1．加快發(fā)展老年教育。創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制，促進老年教育可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，健全社區(qū)老年教育辦學網(wǎng)絡，辦好家門口的老年教育，提高老年人參與率。擴大優(yōu)質老年教育資源供給，提升老年大學建設和服務管理水平。利用信息技術，引導發(fā)展遠程老年教育，開發(fā)有特色的老年教育網(wǎng)絡課程，增強優(yōu)質教育資源的開放度和共享度。推動部門、行業(yè)企業(yè)、院校舉辦的老年大學進一步面向社會開放。鼓勵社會力量參與老年教育，形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。要加大老年教育投入，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔機制。
2．加強老年人力資源開發(fā)。積極開發(fā)老齡人力資源，鼓勵支持老年人通過續(xù)聘返聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、技術指導等形式發(fā)揮作用，充分保障老年人平等參與、平等發(fā)展的權利。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議，切實保障老年人的勞動權益和合法收入。支持老年人依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。注重發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、法律等領域離退休專業(yè)技術人員的優(yōu)勢專長，逐步建立老年人才信息庫，健全完善相關部門協(xié)調聯(lián)動工作機制，不斷提高老年人才開發(fā)利用的組織化水平。
3．開展老年志愿服務。扶持培育各類為老志愿服務組織，發(fā)展壯大志愿者隊伍，形成條塊結合、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務網(wǎng)絡。廣泛開展各類為老志愿服務活動。引導在校生志愿服務和暑期實踐、相關專業(yè)技能學生社會實習、社會愛心人士志愿服務等，與老年人生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等有效對接。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)為老年人搭建志愿服務平臺，提供適合的志愿服務機會，提高老年人社會參與度。鼓勵引導老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模等“五老”人員廣泛開展志愿服務行動，在基層社會治理、精神文明建設、經(jīng)驗技術傳授、困難群體幫扶、時代新人培育、生態(tài)環(huán)境保護等方面貢獻智慧力量、服務人民群眾、助力改革發(fā)展。
4．加強老年社會組織建設。培育發(fā)展老年社會組織，為老年人廣泛參與社會活動、提升精神文化生活品質創(chuàng)造條件。堅持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務等方式，支持公益性、互助性、服務性、專業(yè)性基層老年社會組織建設?；鶎悠毡榻⒗淆g協(xié)會組織，支持基層老齡協(xié)會等涉老社會組織規(guī)范化建設，促進老年人通過社會組織實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務。到2025年，成立老齡協(xié)會的城鄉(xiāng)社區(qū)達到95%以上。
（七）健全老年人權益保障體系
1．加強老年法律法規(guī)普法宣傳。宣傳貫徹《老年人權益保障法》《鹽城市養(yǎng)老服務條例》等法律法規(guī)，強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念。完善老年人權益保護相關配套政策，健全向老年人服務保障適當傾斜的財政投入、服務評價、檢查監(jiān)督、獎勵表彰等制度。推動涉老普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，開展適合老年人的法治宣傳活動，積極推進老年法律服務進社區(qū)、進機構，提高老年人依法維權和識別防范非法侵害的能力。深入開展人口老齡化國情省情市情教育，將其納入全市中小學教學內容，納入各級領導班子中心組學習和干部培訓內容，通過主題宣講、傳媒宣傳等形式，宣傳老齡化形勢、老齡政策法規(guī)、積極應對老齡化等內容，增強全社會積極應對人口老齡化意識。支持大眾傳媒開展老年人權益保障法治宣傳，提供老年人喜聞樂見的法治宣傳產(chǎn)品。
2．健全老年人權益保障機制。強化老年人權益保障落實，健全聯(lián)合執(zhí)法、檢查監(jiān)督、綜合評估等制度。嚴厲打擊遺棄、虐待、欺詐、侵害老年人違法犯罪行為，完善涉老案件調解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的消費知識宣傳和消費警示教育活動，提升老年人自我保護意識和能力。加大對養(yǎng)老服務領域非法集資風險排查，指導養(yǎng)老機構和社區(qū)開展非法集資宣傳教育。
3．加大老年法律服務和法律援助力度。擴大法律援助服務覆蓋面，推進法律援助工作站點向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，方便老年人及時就近尋求法律援助，重點做好特殊困難老年人群體的法律服務、法律援助和司法救助。著力在涉及老年人的婚姻、繼承、贍養(yǎng)、住房等領域開展法律服務工作，組織12348法律服務隊，主動深入街道社區(qū)開展上門或專項流動法律服務。開通法律援助“綠色通道”，暢通老年人訴求表達渠道，教育引導老年人依法訴求。
（八）構建宜居頤養(yǎng)型老年友好環(huán)境體系
1．打造老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境。結合城市更新，以老舊小區(qū)改造為抓手，對社區(qū)道路設施、休憩設施、信息化設施、社區(qū)服務場所等設施和場所進行適老化及無障礙改造。開發(fā)老年宜居住宅，推進老年人住宅的適老化及無障礙改造，重點支持保障特殊困難老年人家庭適老化改造，大力推動老舊小區(qū)加裝電梯工作。加大對城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等設施設備的適老化及無障礙改造力度。加強無障礙環(huán)境建設，建設老年人便捷舒適的出行環(huán)境。開展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建，“十四五”時期創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)15個。
2．完善家庭支持體系。發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎作用，探索建立家庭養(yǎng)老保障和照料服務扶持政策，建立健全困難家庭設施適老化改造補貼政策、子女護理技能免費培訓和補貼政策、老年人隨子女遷移的戶籍政策、子女帶薪陪護假制度，鞏固和增強家庭養(yǎng)老功能，促進家庭和睦、代際和順。支持成年子女與老年父母共同生活，依法履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任。將贍養(yǎng)父母行為納入公民個人社會誠信檔案，強化子女贍養(yǎng)老人的責任和動力。大力發(fā)展家政服務，落實員工制家政企業(yè)免征增值稅政策，建立“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務+信用”機制，促進行業(yè)誠信規(guī)范發(fā)展。加快形成長短結合，覆蓋職業(yè)全周期的家政服務培訓體系。鼓勵社區(qū)物業(yè)企業(yè)參與和發(fā)展居家養(yǎng)老服務。
3．豐富老年人精神文化生活。建立健全為老文化服務機制，組織開展科學、健康、形式多樣的老年文化活動，豐富老年人的文化生活。市、縣（市、區(qū)）各級每年投入專項經(jīng)費，編制、實施老年人精神關愛項目。推進基層單位和社區(qū)老年活動中心建設，完善老年精神文化生活設施網(wǎng)絡，引導支持各類機構和社會組織開展老年文化體育活動。辦好法定“老年節(jié)”，著力開展敬老、愛老、助老活動，將其納入“文明單位”“文明社區(qū)”“工人先鋒號”“青年文明號”和“敬老文明號”等創(chuàng)建內容，積極構建文明和諧的愛老敬老社會共識。暢通老年人參與社會渠道，尤其是發(fā)揮老年人在關心下一代、參與社區(qū)事務方面的作用。加強老年人思想政治工作和意識形態(tài)工作，高度關注老年人心理和精神健康問題，實施老年心理關愛項目，改善老年人心理健康狀況。
4．加強老年人社會優(yōu)待。完善老年人社會優(yōu)待制度體系，落實老年人照顧服務項目。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新、豐富老年優(yōu)待措施，優(yōu)化提供方式。實現(xiàn)本地戶籍和非本地戶籍常住老年人享受當?shù)赝壬鐣?yōu)待。支持社會組織和個人參與各種助老公益活動，向困難老年人提供資助或公益服務。完善公共服務場所的老年人優(yōu)待標識，主動公布優(yōu)待內容，在車站、醫(yī)院、銀行、郵局、電信營業(yè)廳等公共服務場所醒目位置設置老年人優(yōu)先服務標志，開辟服務專區(qū)或專窗，保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務方式，做好人工服務和志愿服務，為無人陪同、行動不便等有服務需求的老年人提供便利條件。進一步推進老年友善醫(yī)療機構建設，開通老年人就醫(yī)綠色通道，為老年人提供咨詢、門診、住院、取藥等優(yōu)先服務。
四、專項行動計劃
（一）“老齡健康促進”行動計劃。深入開展“三減三健”行動，面向老年人宣傳倡導積極老齡觀、健康老齡化理念，促進形成健康的行為和生活方式，提升老年健康素養(yǎng)水平。到2025年，65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務率達到80%，65周歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率達到75%；65至74周歲老年人失能率有所下降。加強老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院（中心、站）、綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科、安寧療護機構建設，規(guī)范發(fā)展提升基層中醫(yī)館、中醫(yī)閣老年人健康服務能力。到2025年，基層提供老年人中醫(yī)藥健康服務適宜技術達90%以上。
（二）醫(yī)養(yǎng)人才隊伍建設行動計劃。加強醫(yī)養(yǎng)結合人才結構、人才需求的分析預測，探索“學歷教育+非學歷教育+繼續(xù)教育+實習實訓”四位一體的人才培養(yǎng)模式，實施老年醫(yī)學人才培養(yǎng)、安寧療護能力提升項目，開展診療知識和技能培訓。加大老年醫(yī)療護理員、養(yǎng)老護理員培養(yǎng)力度，常態(tài)化開展崗前培訓、在崗輪訓、轉崗培訓，強化實際操作技能訓練和綜合能力素質培養(yǎng)，建設職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化的醫(yī)療和養(yǎng)老護理員隊伍。
（三）家庭養(yǎng)老保障能力行動計劃。聚焦?jié)M足長期居家的高齡、失能失智老年人生活照料、康復護理、衛(wèi)生保健等服務需求，探索建立家庭照護床位，并逐步完善相關服務、管理、技術等規(guī)范。健全家庭照護床位的設置標準和上門照護服務標準，針對不同服務對象明確家庭照護床位的服務項目、服務頻次、收費標準、權責義務等內容，并可結合疊加政府購買養(yǎng)老服務、養(yǎng)老機構運營補貼、養(yǎng)老服務護理補貼等政策。推進實施困難老年人居家適老化改造，參照《無障礙設計規(guī)范》（GB50763-2012），健全完善居家適老化改造標準。圍繞施工改造、設施配備、老年用品配置等方面，細化居家適老化改造項目和老年用品配置清單。發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)老年人家庭的適老化改造意愿和消費潛能，帶動養(yǎng)老服務消費升級和提質擴容。增強適老化改造過程中適老設計、改造實施、產(chǎn)品適配、綜合評估的專業(yè)性，加強改造工作全流程評估和監(jiān)管，保障適老化改造的服務質量和老年人合法權益?！笆奈濉蹦行略鐾瓿删蛹疫m老化改造家庭1.2萬戶。
（四）養(yǎng)老服務提質增效行動計劃。認真落實《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》等行業(yè)標準，持續(xù)開展養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)測和標準落實績效評估，建立健全保障養(yǎng)老機構服務質量的長效機制。“十四五”末，全市養(yǎng)老機構《服務質量基本規(guī)范》《服務安全基本規(guī)范》達標率100%。開展養(yǎng)老機構標準化項目試點，培育養(yǎng)老服務標準化示范單位，以點帶面推動養(yǎng)老行業(yè)整體服務水平提升。全市不少于70%養(yǎng)老機構通過等級評定，并落實評定結果與養(yǎng)老機構扶持政策關聯(lián)掛鉤，體現(xiàn)不同等級養(yǎng)老機構在補貼標準、信用等級、行業(yè)影響力等方面的層次性和差異性。聚焦?jié)M足高齡、失能老年人長期照護服務的剛性需求，重點扶持發(fā)展以失能老年人照護服務為主的護理型養(yǎng)老機構。通過新建、改擴建等方式，在養(yǎng)老服務機構中布局建設失智老年人照護服務專區(qū)，制定相應的服務設施、服務規(guī)范、人員培訓等標準。
（五）銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育新興消費增長點。建立市、縣兩級養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，完善對連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務機構的獎勵支持政策。組織養(yǎng)老服務企業(yè)和機構參加“江蘇省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展示范企業(yè)”評選，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。挖掘老年產(chǎn)品市場潛力，推動與老年人生活密切相關的食品、醫(yī)藥、保健品等行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵社會資本探索多種養(yǎng)老服務經(jīng)營模式，推動養(yǎng)老服務與醫(yī)療、健康、文旅、體育等行業(yè)的融合式發(fā)展。發(fā)揮養(yǎng)老服務在擴大增加就業(yè)、調整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構的重要作用，“十四五”期間全市養(yǎng)老服務領域吸納新增就業(yè)5000人，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到顯著提升。
（六）“智慧助老”行動計劃。加強對涉及老年人日常生活的出行、就醫(yī)、消費、文娛等高頻事項的智能化服務的適老化改造。實施老年人運用智能技術專項普及培訓工程；遴選培育一批“智慧助老”志愿服務隊，深入社區(qū)為老年人提供運用智能技術培訓，鼓勵家庭成員、涉老社會組織加強對老年人的培訓。建立老年人運用智能技術問題動態(tài)監(jiān)測機制，定期發(fā)布動態(tài)進展。加強“智慧助老”公益宣傳，營造全社會幫助老年人解決運用智能技術困難的良好氛圍。
（七）老年教育促進行動計劃。倡導終身學習理念，將老年教育納入基本公共教育服務體系，擴大老年教育資源供給。加強市、縣老年大學建設，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級社區(qū)老年教育辦學網(wǎng)絡，提高老年教育的可及性，讓更多的健康老年人入學再教育，實現(xiàn)養(yǎng)教結合。到2025年，市區(qū)至少建有3所、縣（市）至少建有1所老年大學（老年學校），85%以上鎮(zhèn)（街道）建有老年大學分校（老年學校），60%以上村（社區(qū)）建有老年大學（老年學校）學習點，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到25%以上。
（八）老年人權益保障行動計劃。建立涉老涉訴案件部門會商機制，及時審結金額巨大、社會影響惡劣、媒體持續(xù)關注的涉老大案要案，定期開展督辦，清理積案，切實保護老年人合法權益。充分整合各種宣傳資源，每年組織開展《老年人權益保障法》《江蘇省老年人權益保障條例》《鹽城市養(yǎng)老服務條例》等相關法律法規(guī)的普法教育活動，提高老年人依法保護自身合法權益的意識，營造關心愛護老年人、保護老年人合法權益的良好氛圍。定期公布全市老年人權益保障典型案例，引導廣大老年人積極保護自身合法權益。
（九）頤養(yǎng)住區(qū)建設試點行動計劃。認真落實江蘇省頤養(yǎng)住區(qū)建設運營標準，明確頤養(yǎng)住區(qū)的概念、建設標準、運營規(guī)范、支持政策等。以與老年人日常生活密切相關的公共服務設施為重點，推進住區(qū)公共設施適老化建設改造，提升老年人日常生活的便利化水平。通過在頤養(yǎng)住區(qū)內建設嵌入式養(yǎng)老服務設施，或者整合住區(qū)周邊醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、志愿服務資源等方式，為住區(qū)老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、文體娛樂、緊急援助等一站式綜合為老服務，提升頤養(yǎng)住區(qū)養(yǎng)老服務水平。探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，對頤養(yǎng)住區(qū)進行信息化管理服務，方便為住區(qū)老年人提供服務咨詢、申請、評估、服務質量投訴等。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)和建設企業(yè)根據(jù)頤養(yǎng)住區(qū)相關標準，新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)項目。到“十四五”末，全市新建、改建頤養(yǎng)住區(qū)數(shù)量不少于2個。
（十）老年友好型社會建設行動計劃。圍繞改善老年人居住環(huán)境、方便老年人出行、提升為老服務質量、擴大老年人社會參與、豐富老年人精神文化生活、提高為老服務科技化水平以及管理保障等方面內容，按照逐級推薦、優(yōu)中選優(yōu)的原則，扎實開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，提升社區(qū)服務能力和水平。“十四五”期間全市至少創(chuàng)建15個全國示范性老年友好型社區(qū)。
五、保障措施
（一）加強組織領導。健全黨委統(tǒng)一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制。強化黨委政府領導責任，將本規(guī)劃主要任務指標納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作年度重點工作，納入工作督查和績效考核范圍。加強正面宣傳與輿論引導，健全政府與企業(yè)、社會良性互動機制，廣泛動員公眾參與，營造規(guī)劃實施良好氛圍。
（二）健全制度機制。強化各級老齡工作委員會的綜合協(xié)調、督促指導、組織推進作用，做實老齡委常設工作機構，老齡委各成員單位加強協(xié)同配合，保證老齡工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，建設一支強有力的專業(yè)化老齡工作隊伍，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。
（三）加大資金投入。各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和老年人口增長情況，結合當?shù)乩淆g事業(yè)發(fā)展的需要，加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，建立與積極應對人口老齡化需求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的財政投入機制。加大老齡工作經(jīng)費、政策專項資金、福利彩票公益金對老齡事業(yè)的投入力度。加強老齡工作各項經(jīng)費的績效管理，提高資金使用效益。發(fā)揮政府資金的引導作用，落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資金投入老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成財政資金、民間資本、慈善基金等相結合的多元投入機制。
（四）強化監(jiān)測評估。各地、各有關部門和單位結合老齡事業(yè)發(fā)展及工作職能，參照本規(guī)劃制定本地、本部門規(guī)劃或實施方案，建立完善目標考核制度，對規(guī)劃實施情況定期開展自查和監(jiān)督。建立健全規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機制，對規(guī)劃實施情況進行定期督導評估，掌握規(guī)劃實施進展情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的困難和突出問題，認真研究解決，確保規(guī)劃各項任務如期完成。