各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)工作方案（2024-2026年）》已經(jīng)市政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鹽城市人民政府辦公室
2024年3月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)工作方案
（2024-2026年）
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》、省政府辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話(huà)精神，按照省委省政府、市委市政府部署要求，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法為民、問(wèn)題導(dǎo)向、注重實(shí)效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全力整治執(zhí)法亂象，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。
（二）總體目標(biāo)。市政府確定2024年為行政執(zhí)法突出問(wèn)題“整治年”，2025年為行政執(zhí)法質(zhì)量“鞏固年”，2026年為行政執(zhí)法質(zhì)量“提升年”。2024年工作目標(biāo)：行政執(zhí)法突出問(wèn)題得到有效整治，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，問(wèn)題清單整治完成率達(dá)到95%以上，執(zhí)法問(wèn)題有效投訴件數(shù)下降30%，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建成有效運(yùn)行率達(dá)90%，基層綜合執(zhí)法規(guī)范建成率達(dá)80%；2025年工作目標(biāo)：綜合執(zhí)法體制進(jìn)一步完善優(yōu)化，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化水平顯著提升，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建成有效運(yùn)行率達(dá)100%，基層綜合執(zhí)法規(guī)范建成率達(dá)90%；2026年工作目標(biāo)：行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，有力保障法律法規(guī)規(guī)章落地實(shí)施。基層綜合執(zhí)法規(guī)范建成率達(dá)100%，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿(mǎn)意度提升至95%以上，為全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府全國(guó)示范地區(qū)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1．加大行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治力度。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”等亂作為不作為問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)。在梳理形成行政執(zhí)法突出問(wèn)題清單的基礎(chǔ)上，于2024年8月底前組織完成專(zhuān)項(xiàng)整治。各縣（市、區(qū)）人民政府、市各有關(guān)部門(mén)要組織推進(jìn)本地區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真剖析問(wèn)題根源，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，行政執(zhí)法突出問(wèn)題清單及專(zhuān)項(xiàng)整治情況及時(shí)按要求報(bào)市司法局。2024年10月底前，各地應(yīng)對(duì)整治情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)〕
2．規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。全面落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理要求，完成市設(shè)行政執(zhí)法事項(xiàng)裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化。制定機(jī)關(guān)要定期評(píng)估行政裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行情況，結(jié)合本領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況的變化，及時(shí)調(diào)整更新行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善涉企行政執(zhí)法“四張清單”（涉企不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、涉企不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單）。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范適用和日常監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法人員熟練運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法的能力。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
3．優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)編制的跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，建立健全議事會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法檢查、監(jiān)管信息共享等協(xié)同高效的跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制，避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系，推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管等有機(jī)結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整行政檢查比例、頻次和方式。積極探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范證據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和案件處理流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法更智能、更精準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）
4．創(chuàng)新涉企行政執(zhí)法工作機(jī)制。推行涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)機(jī)制，綜合運(yùn)用指導(dǎo)清單、合規(guī)整改、信用修復(fù)等多種方式實(shí)現(xiàn)事前指導(dǎo)體檢、事中審慎處罰、事后預(yù)防提升，指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。推動(dòng)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷完善針對(duì)各執(zhí)法領(lǐng)域的“通用版”指導(dǎo)清單、針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的“專(zhuān)業(yè)版”指導(dǎo)清單、針對(duì)具體企業(yè)的“個(gè)性版”指導(dǎo)清單。在應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、工程建設(shè)等領(lǐng)域探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，在行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能受到的影響進(jìn)行分析、評(píng)估并作出有效防范和處置，依法降低行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。完善涉企行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，各地、各部門(mén)將涉企法律服務(wù)事項(xiàng)、涉企投訴事項(xiàng)分別納入12348、12345熱線(xiàn)等平臺(tái)，在企業(yè)辦事辦公集中區(qū)域公示投訴舉報(bào)渠道，建立辦理整改跟蹤機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。加強(qiáng)涉民營(yíng)企業(yè)案件監(jiān)督，糾正濫用行政執(zhí)法權(quán)的行為。（責(zé)任單位：市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（二）健全完善行政執(zhí)法工作體系
1．編制行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。2024年底前，市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)形成的行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，補(bǔ)充梳理地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及由市縣政府依法指定監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法事項(xiàng)，確保事項(xiàng)目錄完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，組織行政執(zhí)法事項(xiàng)清理，2025年6月底前完成清理工作，提出擬取消、調(diào)整和暫停實(shí)施的意見(jiàn)，按規(guī)定程序處理。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)〕
2．深化行政執(zhí)法體制改革。推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)“一市一清單”賦權(quán)機(jī)制，規(guī)范賦權(quán)程序，完善賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要厘清綜合執(zhí)法職責(zé)邊界，明晰執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。不得以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或其他任何形式，將執(zhí)法事項(xiàng)外包或變相外包給其他組織或個(gè)人實(shí)施。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序、履職要求、行為規(guī)范等。各地要推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化基層綜合執(zhí)法“十張清單”，規(guī)范基層行政執(zhí)法人員管理、裝備配備、責(zé)任追究、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等工作制度。（責(zé)任單位：市委編辦、市司法局，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
3．完善行政執(zhí)法配套制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序。研究制定統(tǒng)一的鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法文書(shū)通用格式標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。探索編制行政執(zhí)法音像記錄特殊場(chǎng)景清單和現(xiàn)場(chǎng)處置指引。（責(zé)任單位：市司法局，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
4．加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線(xiàn)索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。深入推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督
1．合理界定行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。梳理行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單，明確履職方式和工作責(zé)任，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)工作落地落實(shí)。司法行政部門(mén)要認(rèn)真履行本級(jí)人民政府賦予的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。推動(dòng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作向鎮(zhèn)（街道）有效延伸，研究建立司法所協(xié)助縣級(jí)司法行政部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化司法所的執(zhí)法監(jiān)督功能。各地、各部門(mén)要配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力量，確保人員配備與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，提高執(zhí)法監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。每個(gè)司法所至少配備1名取得法律職業(yè)資格或法律專(zhuān)業(yè)背景的工作人員，配備情況納入司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)體系。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各級(jí)司法行政部門(mén)〕
2．加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。全面落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，強(qiáng)化制度銜接配套，用足用好各項(xiàng)監(jiān)督手段，推動(dòng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法全方位、全過(guò)程監(jiān)督。司法行政部門(mén)要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)《行政執(zhí)法案卷制作及評(píng)查規(guī)范（DB32/T4181-2021）》的運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法案卷的制作、管理和保存，常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反饋通報(bào)并推動(dòng)整改?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各級(jí)司法行政部門(mén)〕
3．創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。落實(shí)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)匯集上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)。學(xué)習(xí)借鑒外地行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等監(jiān)督渠道的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)的溝通聯(lián)絡(luò)，通過(guò)執(zhí)法案件回訪、訴求專(zhuān)題分析、設(shè)立意見(jiàn)收集點(diǎn)、發(fā)放監(jiān)督卡等方式，拓寬線(xiàn)索收集渠道。健全涉企行政執(zhí)法監(jiān)督員選聘及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高行政執(zhí)法監(jiān)督的社會(huì)參與度。司法行政部門(mén)根據(jù)需要建立行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)咨詢(xún)委員會(huì)或組建咨詢(xún)論證專(zhuān)業(yè)人員庫(kù)，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供智力支持。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各級(jí)司法行政部門(mén)、各級(jí)行政審批部門(mén)）
4．強(qiáng)化監(jiān)督考核結(jié)果的運(yùn)用。司法行政部門(mén)對(duì)本地區(qū)發(fā)生的有重大社會(huì)影響的執(zhí)法事件、重復(fù)發(fā)生的類(lèi)型化執(zhí)法事件以及造成嚴(yán)重后果的執(zhí)法事件，可以采取發(fā)出書(shū)面督查函或組成督查組等方式進(jìn)行督查，督查結(jié)果及時(shí)報(bào)送同級(jí)黨委、政府。探索建立多元協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、復(fù)議監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同開(kāi)展。研究制定科學(xué)合理的行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以?xún)?nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合的方式，全面客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法工作。充分發(fā)揮執(zhí)法考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)引導(dǎo)和剛性約束作用，將考評(píng)結(jié)果與其他考核有機(jī)結(jié)合，發(fā)現(xiàn)違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或不履行法定職責(zé)的，依法追究相關(guān)責(zé)任?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各級(jí)司法行政部門(mén)〕
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法數(shù)字化信息化建設(shè)
1．推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。圍繞規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法效能、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督三大目標(biāo)，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，探索建設(shè)全市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。積極推行行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）掌上執(zhí)法，推動(dòng)行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督更智慧、更便捷。垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)為主的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求以及工作實(shí)際健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各級(jí)司法行政部門(mén)）
2．推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。各地、各部門(mén)要依托省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合執(zhí)法檢查和跨部門(mén)綜合監(jiān)管；基于省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”事項(xiàng)，依托省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)展行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等，有自建監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，要按照《江蘇省一體化綜合監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》加快升級(jí)改造自建系統(tǒng)，并及時(shí)全量持續(xù)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)。市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于2024年10月底前完成自建系統(tǒng)升級(jí)改造并將數(shù)據(jù)推送至省公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。（責(zé)任單位：市司法局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）
（五）提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)
1．強(qiáng)化政治能力建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)行政執(zhí)法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員堅(jiān)定政治方向、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，建設(shè)一支革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的行政執(zhí)法隊(duì)伍。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
2．組織開(kāi)展全員輪訓(xùn)。開(kāi)展行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)，每年對(duì)已領(lǐng)取行政執(zhí)法證的人員開(kāi)展不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。其中，公共法律知識(shí)培訓(xùn)由司法行政部門(mén)組織，不少于20學(xué)時(shí)；業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)以行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)為主，合計(jì)不少于40學(xué)時(shí)。各地各部門(mén)2024年行政執(zhí)法隊(duì)伍全員輪訓(xùn)計(jì)劃要于2024年3月底前報(bào)市司法局備案，輪訓(xùn)工作要于2024年6月底前完成。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員要參加上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組織的培訓(xùn)，對(duì)承擔(dān)多個(gè)部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)跨部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各級(jí)司法行政部門(mén)）
3．大力提升執(zhí)法能力。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要著重加強(qiáng)行政執(zhí)法崗位能力訓(xùn)練，突出現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、案卷制作等模擬訓(xùn)練以及執(zhí)法信息系統(tǒng)、新型執(zhí)法裝備應(yīng)用訓(xùn)練，定期組織執(zhí)法全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)演練，開(kāi)展執(zhí)法技能競(jìng)賽、執(zhí)法崗位練兵等活動(dòng)，提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和水平。縣級(jí)賦權(quán)部門(mén)和委托鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法的部門(mén)按照“誰(shuí)賦權(quán)誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)委托誰(shuí)培訓(xùn)”的原則，組織對(duì)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，重點(diǎn)提升應(yīng)急處突、群眾工作、風(fēng)險(xiǎn)防控和文明執(zhí)法能力，通過(guò)全員輪訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、蹲點(diǎn)指導(dǎo)、比武練兵等形式，培養(yǎng)“全科式”行政執(zhí)法人員?？h級(jí)城市管理部門(mén)（綜合行政執(zhí)法部門(mén)）要牽頭相關(guān)部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合開(kāi)展綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
4．加強(qiáng)行政執(zhí)法及輔助人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未經(jīng)培訓(xùn)考試合格并取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，落實(shí)暫扣、收回、注銷(xiāo)、年度審驗(yàn)等規(guī)定，健全行政執(zhí)法人員退出機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法輔助人員管理制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，將考評(píng)結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲和任職晉升、輔助人員福利待遇和用工管理的重要依據(jù)。市、縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定對(duì)在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，定期組織評(píng)選、通報(bào)表?yè)P(yáng)行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各級(jí)司法行政部門(mén)〕
（六）強(qiáng)化行政執(zhí)法保障
1．強(qiáng)化人員保障。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以專(zhuān)業(yè)建設(shè)為支撐、以作風(fēng)建設(shè)為保障，根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，逐步調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化市、縣兩級(jí)司法行政部門(mén)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督和行政復(fù)議應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)，以應(yīng)對(duì)日趨繁重的行政執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)。整合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核力量，充分發(fā)揮公職律師及法律顧問(wèn)作用，探索建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)〕
2．強(qiáng)化職業(yè)保障。落實(shí)和優(yōu)化行政執(zhí)法人員工資待遇、保險(xiǎn)、心理健康服務(wù)等政策措施，不斷提升行政執(zhí)法人員職業(yè)保障水平，依法為基層一線(xiàn)行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn)，完善相關(guān)撫恤優(yōu)待政策，提高行政執(zhí)法人員履職積極性。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問(wèn)責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，保障行政執(zhí)法人員合法權(quán)益，進(jìn)一步激勵(lì)行政執(zhí)法人員勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，提升執(zhí)法權(quán)威。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
3．強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。按照地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本級(jí)預(yù)算。結(jié)合各地財(cái)政實(shí)際，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，為開(kāi)展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、復(fù)議應(yīng)訴、普法宣傳以及行政執(zhí)法案件處理、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、錄音錄像等活動(dòng)提供必要的保障，切實(shí)滿(mǎn)足行政執(zhí)法工作需要。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)〕
三、工作要求
（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)的重要意義，專(zhuān)題研究部署，層層壓實(shí)責(zé)任。市級(jí)建立由機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、司法行政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)參加的工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的工作會(huì)商機(jī)制。司法行政部門(mén)要建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)，確保工作銜接順暢、有序推進(jìn)。市司法局要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，及時(shí)向市政府報(bào)送行動(dòng)推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)情況。
（二）強(qiáng)化考核評(píng)估。各地、各部門(mén)要將提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)推進(jìn)情況納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立定期通報(bào)制度，對(duì)工作不力的及時(shí)督促整改，造成不良后果的依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施情況的跟蹤分析，對(duì)照任務(wù)措施分階段、分步驟逐年開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估。
（三）抓好培訓(xùn)宣傳。各地、各部門(mén)要將提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作相結(jié)合，打造行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化樣板。將提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)列入各級(jí)各類(lèi)行政執(zhí)法培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)集中輪訓(xùn)、理論研修、專(zhuān)題研討等形式，切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作。大力選樹(shù)基層規(guī)范執(zhí)法先進(jìn)典型，營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，深入挖掘開(kāi)展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，注重總結(jié)提煉，加強(qiáng)宣傳推廣，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。