一、關(guān)于《鹽城市關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》的政策解讀
（一）起草背景
2019年10月，市政府出臺《鹽城市加強政務(wù)誠信建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），《工作方案》出臺近5年來，全市政務(wù)誠信建設(shè)取得明顯成效，政務(wù)信用管理體系初步建立，政務(wù)信用信息共享應(yīng)用不斷深化，政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)進一步加強，政務(wù)誠信環(huán)境顯著改善，政府公信力持續(xù)提升，有力推動了誠信鹽城建設(shè)和營商環(huán)境優(yōu)化。2023年6月29日，省政府修訂出臺《省政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《省實施意見》），為貫徹落實國家和省關(guān)于政務(wù)誠信建設(shè)的新部署新要求，起草了《實施意見》。
（二）主要內(nèi)容
《實施意見》主要包括五個部分。
第一部分，總體要求。明確政務(wù)誠信建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則，提出我市政務(wù)失信治理機制、系統(tǒng)建設(shè)、重點領(lǐng)域等方面政務(wù)誠信建設(shè)的主要目標(biāo)。
第二部分，構(gòu)建高效政務(wù)信用管理體系。包括加強公務(wù)員誠信教育、建設(shè)政務(wù)誠信監(jiān)管平臺、建立健全政務(wù)信用記錄、推動政務(wù)信用信息公開和應(yīng)用、健全信用權(quán)益保護與容錯糾錯關(guān)愛機制等7個方面工作舉措。
第三部分，加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。重點加強政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、統(tǒng)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道七大重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)工作部署。
第四部分，構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系。包括建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)、橫向監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估三大機制。
第五部分，健全保障措施。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度建設(shè)、推進試點創(chuàng)新、強化總結(jié)推廣4項措施。
二、關(guān)于《關(guān)于推行經(jīng)營主體以專用信用報告代替有無違法違規(guī)記錄證明的實施方案（試行）》的政策解讀
（一）起草背景
企業(yè)上市、融資和商務(wù)等活動中開具有無違法違規(guī)記錄證明需要協(xié)調(diào)部門和單位多、程序復(fù)雜，增加企業(yè)經(jīng)營成本，影響企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。2023年，我市成功創(chuàng)成全國第四批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，公共信用信息歸集日益完善，形成覆蓋全市社會法人和自然人3.84億條信用數(shù)據(jù)，大部分領(lǐng)域違法違規(guī)行政處罰等信息得到規(guī)范有效歸集，具備以企業(yè)專用信用報告表明其在本市行政區(qū)域內(nèi)有無違法記錄條件。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源作用，進一步推動“減證便民惠企”服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境，應(yīng)用信用信息大數(shù)據(jù)開發(fā)專項信用報告，破解經(jīng)營主體開具有無違法違規(guī)記錄證明繁、難等問題，參照廣東省、杭州市、南京市、蘇州市等地公共信用信息報告代替無違法違規(guī)證明做法，制定《關(guān)于推行經(jīng)營主體以專用信用報告代替有無違法違規(guī)記錄證明的實施方案（試行）》。
（二）主要內(nèi)容
《實施方案》共分總體要求、適用范圍和主要任務(wù)三個部分。
第一部分，總體要求。包括指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。明確自2024年8月1日起，在本市行政區(qū)域內(nèi)的19個領(lǐng)域，試點推行經(jīng)營主體以專用信用報告代替有無違法違規(guī)記錄證明。2024年10月1日起，在全市行政區(qū)域內(nèi)的45個領(lǐng)域，全面建立經(jīng)營主體專用信用報告代替有無違法違規(guī)記錄證明制度并推廣應(yīng)用。
第二部分，適用范圍。涵蓋違法違規(guī)記錄定義，專用信用報告包括領(lǐng)域、適用區(qū)域、適用領(lǐng)域、適用場景、適用對象，獲取方式和時效性等七個方面內(nèi)容。
第三部分，主要任務(wù)。包括建立數(shù)據(jù)常態(tài)化共享、開發(fā)專用信用報告線上應(yīng)用系統(tǒng)、專用信用報告真實性核驗保障、經(jīng)營主體權(quán)益保護、開展推廣宣傳和探索擴展信息共享范圍等六個方面工作。
三、關(guān)于《在行政管理中實行信用報告和信用承諾的辦法》的政策解讀
（一）起草背景
市政府2015年10月出臺《鹽城市行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查的辦法》以來，全市行政機關(guān)及具有行政管理職能的公用事業(yè)單位在申請各類財政資金、政策性貸款，參與政府采購、招投標(biāo)、行政許可、評優(yōu)評級、評定職稱、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，以及其他公共資源分配活動廣泛應(yīng)用信用承諾、信用報告等信用產(chǎn)品，較好地推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，發(fā)揮了信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用，建立了“信易批”“信易購”等“信用+”便民惠企應(yīng)用場景，形成了深化行政審批制度改革、加強事中事后監(jiān)管、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等系列創(chuàng)新成果，社會信用氛圍持續(xù)深厚，市場營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
2023年11月，江蘇省以省政府辦公廳名義印發(fā)《在行政管理中實行信用報告和信用承諾辦法的通知》（蘇政辦規(guī)〔2023〕14號）。為貫徹落實國家和省級層面關(guān)于信用報告和信用承諾應(yīng)用的新部署新要求，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，對原《辦法》進行修訂，起草了《在行政管理中實行信用報告和信用承諾的辦法》。
（二）主要內(nèi)容
《辦法》共6章26條，主要內(nèi)容如下：
第一章 總則。明確了《辦法》制定的目的、依據(jù)、信用管理制度概念及適用范圍。
第二章 公共信用信息報告。明確了公共信用信息定義，公共信用信息工作機構(gòu)職能和服務(wù)渠道，公共信用信息報告類型及主要內(nèi)容，行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織獲取公共信用信息報告路徑。
第三章 信用評價報告。闡明了信用評價報告定義，出具信用評價報告的機構(gòu)及原則，信用評價報告有效期及出具跟蹤報告時機等內(nèi)容。
第四章 信用承諾。明確了信用承諾定義、作用及用途，作出信用承諾的行政相對人的責(zé)任義務(wù)及違諾懲戒監(jiān)管和信用修復(fù)等內(nèi)容。
第五章 保障措施。明確社會信用綜合管理部門、行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、公共信用信息工作機構(gòu)在推進行政管理中實行信用報告和信用承諾制度的職能及工作要求。
第六章 附則。明確了《辦法》的施行時間及有效期。
1﹒問：新修訂的《鹽城市關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》有那些特色亮點？
答：一是新增了建設(shè)政務(wù)誠信監(jiān)管平臺，增加歸集行政訴訟案件、政府機構(gòu)失信執(zhí)行案件等信息。二是新增了健全涉府失信治理機制，明確政府失信信息共享，開展政務(wù)失信府院聯(lián)動專項治理，做到“清存量、防增量”。三是完善了重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，對政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)進行了細(xì)化，明確了具體要求。
2﹒問：政務(wù)信用信息如何公開？
答：文件實施后，將依托“信用鹽城”網(wǎng)站、各行政執(zhí)法機關(guān)門戶網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開政府部門政務(wù)失信記錄，依托人民法院裁判文書網(wǎng)依法依規(guī)公開行政機關(guān)被法院判決敗訴的裁判文書，公開拒不執(zhí)行法院生效判決的政府部門的信息。
3﹒問：專用信用報告主要適用于什么場景？
答：應(yīng)用場景主要包括金融（如申請上市、掛牌、再融資、并購重組、發(fā)行債券、銀行貸款等）、商務(wù)經(jīng)營（如參與招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、接受第三方機構(gòu)評估評審等）、行政管理（如辦理政務(wù)服務(wù)事項，申請優(yōu)惠政策、資金支持，參與評比表彰等）等場景。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
4﹒問：經(jīng)營主體如何獲取專用信用報告？
答：經(jīng)營主體通過登錄“信用中國（江蘇鹽城）”網(wǎng)站，完成身份認(rèn)證后，根據(jù)需求，可自主選擇“近一年”“近兩年”“近三年”的時間范圍查詢，直接在線免費查詢和下載專用信用報告。
5﹒問：信用報告主要包括那幾類？
答：信用報告包括公共信用信息工作機構(gòu)出具的公共信用信息報告和信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用評價報告。
6﹒問：鹽城市信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用評價報告在那里查詢，有效期是多長時間？
答：信用評價報告可以在“信用中國（江蘇鹽城）”網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://credit.yancheng.gov.cn）進行查詢，信用評價報告有效期原則上為一年，有效期內(nèi)可重復(fù)使用。