一、出臺(tái)背景
為加強(qiáng)鹽城歷史文化名城保護(hù)與管理，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，近日，市政府出臺(tái)了《鹽城市歷史文化名城保護(hù)辦法》（以下簡稱《辦法》），于今年12月1日起正式施行。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共七章三十三條。系統(tǒng)構(gòu)建了我市歷史文化名城保護(hù)體系，涵蓋總體要求、保護(hù)名錄、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、利用與傳承等核心內(nèi)容，形成完整保護(hù)工作框架。
《辦法》明確歷史文化名城保護(hù)總體要求。主要遵循“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、分類管理、區(qū)域協(xié)同”原則，強(qiáng)調(diào)維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，正確處理歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為保護(hù)工作的牽頭部門，明確了市自然資源和規(guī)劃、文化廣電旅游等主要參與部門職責(zé)，以及區(qū)縣政府的職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。
《辦法》建立保護(hù)對(duì)象制度。提出由市、縣兩級(jí)共同建立歷史文化名城保護(hù)名錄制度，覆蓋多類型具有鹽城歷史特點(diǎn)的保護(hù)對(duì)象；組織歷史文化資源普查，動(dòng)態(tài)更新保護(hù)名錄；建立健全保護(hù)對(duì)象數(shù)據(jù)檔案。
《辦法》注重規(guī)劃引領(lǐng)。明確編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)和延續(xù)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度；明確規(guī)劃內(nèi)容與規(guī)劃報(bào)批、調(diào)整流程。
《辦法》明確保護(hù)措施。優(yōu)先改善保護(hù)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，明確核心保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的管控要求，嚴(yán)格規(guī)范歷史建筑的維護(hù)、修繕和設(shè)置保護(hù)標(biāo)志等；明確歷史文化名城保護(hù)過程中、范圍內(nèi)的各類禁止行為。
《辦法》注重利用與傳承。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)工作協(xié)同推進(jìn)，鼓勵(lì)支持各方主體參與歷史文化名城的保護(hù)利用，合理利用歷史文化資源；加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)歷史文化保護(hù)傳承意識(shí)。
三、常見問題解釋
1.問：《辦法》所確立我市歷史文化名城保護(hù)工作的基本原則？
答：《辦法》第三條明確，歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、分類管理、區(qū)域協(xié)同的原則，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，正確處理好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。
2.問：歷史文化名城保護(hù)名錄中的保護(hù)對(duì)象具有哪些特點(diǎn)？
答：《辦法》第十一條明確，體現(xiàn)鹽城城市特色的水體格局及濕地風(fēng)貌；重要交通廊道、重要水體兩側(cè)具有文化價(jià)值的歷史資源；瓢城歷史城區(qū)和相關(guān)城址遺存；歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村；歷史文化街區(qū)和其他歷史地段；反映新四軍歷史的革命遺址；需要保護(hù)的建筑，包括文物保護(hù)單位、歷史建筑、已登記尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；其他具有歷史價(jià)值的保護(hù)對(duì)象。
3.問：歷史文化名城保護(hù)工作怎么分工？
答：《辦法》第四條、第五條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的日常管理與現(xiàn)場保護(hù)等工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為歷史文化名城保護(hù)的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城涉及的申報(bào)認(rèn)定、保護(hù)管理、建設(shè)審查的相關(guān)工作。自然資源和規(guī)劃、文化廣電旅游等單位按照各自職責(zé)，協(xié)同做好歷史文化名城保護(hù)工作。
4.問：公眾如何參與歷史文化名城保護(hù)工作？
答：《辦法》第七條、第八條規(guī)定，鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織，以捐贈(zèng)、資助、投資、設(shè)立公益性基金等方式提供資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等通過開展志愿服務(wù)、提出意見建議等方式，參與歷史文化名城的保護(hù)。任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，有權(quán)對(duì)破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行勸阻、制止、檢舉和控告。
5.問：歷史文化名城核心保護(hù)范圍可否建設(shè)？
答：《辦法》第二十二條規(guī)定，在規(guī)劃確定的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)可以從事建設(shè)活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，并遵循相關(guān)要求。
不得新建影響傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的建（構(gòu)）筑物以及高架路、大型立交橋等市政設(shè)施，電力、通信、供水、排水、燃?xì)獾裙芫€應(yīng)當(dāng)?shù)叵路笤O(shè)；實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建的，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、外觀形象、色彩、材料、工藝等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；在歷史文化名城內(nèi)建（構(gòu)）筑物、道路、管線、亮化和其他設(shè)施需要新建、改建、修繕、維護(hù)的，建設(shè)單位或者個(gè)人依法辦理相關(guān)手續(xù)；現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物與傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌有嚴(yán)重沖突的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治改善，逐步恢復(fù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。
6.問：歷史建筑保護(hù)有什么要求？
答：《辦法》第二十三條規(guī)定，歷史建筑保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循下列要求。歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕，對(duì)有損毀危險(xiǎn)的歷史建筑，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)；對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同文物等相關(guān)部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
7.問：歷史文化街區(qū)、歷史建筑是否掛牌？
答：《辦法》第二十四條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍的主要出入口、歷史建筑的顯著位置設(shè)置保護(hù)標(biāo)志牌。保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對(duì)象的名稱、建成時(shí)間、文化信息等內(nèi)容。保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。歷史城區(qū)已消失的重要古水系、古建筑等，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)要求，在原址或者附近設(shè)置展示相關(guān)歷史信息的標(biāo)識(shí)。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、遮擋、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。
8.問：個(gè)人和單位如何合理利用歷史文化資源？
答：《辦法》第三十條明確，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，以下列方式合理利用歷史文化資源：設(shè)立博物館、陳列館、紀(jì)念館；開展民間藝術(shù)表演活動(dòng)、拍攝影視作品，發(fā)展鹽城特色歷史文化產(chǎn)業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)；開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、整理和研究，設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人工作室、傳習(xí)所等，為代表性項(xiàng)目的保存、研究、宣傳、展示、交流提供資金、場所等支持；制作、展示、經(jīng)營傳統(tǒng)手工藝品；開辦、經(jīng)營文化客棧、民俗客棧、特色餐飲；建立學(xué)生教育體驗(yàn)基地；其他有利于鹽城歷史文化資源保護(hù)和傳承的活動(dòng)。
《辦法》的出臺(tái)為鹽城市歷史文化名城保護(hù)工作構(gòu)建了系統(tǒng)的工作框架，進(jìn)一步貫徹落實(shí)了中央城市工作會(huì)議精神，旨在保護(hù)我市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。