國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動方案》的通知
國辦函〔2025〕16號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
商務(wù)部、國家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
國務(wù)院辦公廳
2025年2月17日
(本文有刪減)
2025年穩(wěn)外資行動方案
商務(wù)部 國家發(fā)展改革委
外商投資是推進高水平對外開放的重要內(nèi)容,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。為做好2025年穩(wěn)外資工作,加大引資穩(wěn)資力度,現(xiàn)制定如下行動方案。
一、有序擴大自主開放
(一)擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點。支持試點地區(qū)抓好增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點政策宣貫落實,對相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項目開展“專班式”跟蹤服務(wù),及時協(xié)調(diào)解決問題,推動項目盡早落地。適時進一步擴大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點。研究制定有序擴大教育、文化領(lǐng)域自主開放實施方案,適時對外公布并穩(wěn)步實施。
(二)落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求。對于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,嚴(yán)格按照內(nèi)外資一致的原則對外資準(zhǔn)入實施管理。修訂市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,進一步壓減清單事項,面向各類經(jīng)營主體擴大開放。
(三)優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范。支持北京示范區(qū)發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開放引領(lǐng)作用,推動試點工作提速加力。進一步擴大試點范圍,賦予試點新內(nèi)容新任務(wù),重點領(lǐng)域開放舉措優(yōu)先在試點示范地區(qū)試驗。深入研究服務(wù)業(yè)擴大開放政策舉措,密切關(guān)注試點推進情況,及時復(fù)制推廣試點經(jīng)驗。支持國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范地區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(四)推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放。支持符合條件的外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點,加快省級試點方案、質(zhì)量監(jiān)管方案審核,推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資源配置,及時協(xié)調(diào)解決試點過程中企業(yè)遇到的困難問題。研究完善醫(yī)藥領(lǐng)域開放政策,便利創(chuàng)新藥加快上市,優(yōu)化藥品帶量采購,進一步提高醫(yī)療器械產(chǎn)品采購可預(yù)期性。
(五)鼓勵外資在華開展股權(quán)投資。抓好《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》落實,制定發(fā)布實施戰(zhàn)略投資的操作指引,加大對上市公司、境外基金和投資機構(gòu)等的宣介力度,引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國上市公司。
二、提高投資促進水平
(六)持續(xù)打造“投資中國”品牌。落實深化外商投資促進體制機制改革要求,制定打造“投資中國”品牌年度實施方案,精心設(shè)計實施“投資中國”系列活動。央地協(xié)同聯(lián)動,開展境外投資促進活動,更好利用外資推進制造業(yè)補鏈強鏈。針對我主要投資來源地不同特點,研究制定差異化引資目標(biāo)和策略,與雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(混委會)機制密切配合,全面激活雙邊投資促進工作組機制,加大項目撮合對接力度。
(七)加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,切實把外資企業(yè)的國民待遇落實到位。研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施,促進外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資。開展外資企業(yè)境內(nèi)投資信息報告試點。
(八)擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu),促進外資服務(wù)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè),支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)。
(九)取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制。允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資,加大政策宣傳解讀力度,為跨國公司在華投資設(shè)立總部型機構(gòu)提供便利。
(十)鼓勵跨國公司投資設(shè)立投資性公司。優(yōu)化外商投資舉辦投資性公司相關(guān)規(guī)定,在外匯管理、人員出入境、數(shù)據(jù)跨境流動等方面,為跨國公司投資設(shè)立投資性公司提供便利。保障相關(guān)外商投資性公司在華投資設(shè)立的企業(yè)依法依規(guī)享受外資企業(yè)待遇。
(十一)便利外國投資者在華實施并購?fù)顿Y。在外商投資法框架下,修訂《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》,優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序,完善并購管理范圍,降低跨境換股門檻等。
(十二)加大重點領(lǐng)域引資力度。鼓勵外商投資養(yǎng)殖、飼養(yǎng)設(shè)備生產(chǎn)、飼料獸藥生產(chǎn)等畜牧業(yè)相關(guān)領(lǐng)域并享受國民待遇。支持外資企業(yè)參與我國新型工業(yè)化進程,重點引進高技術(shù)領(lǐng)域外商投資,為外資企業(yè)提供更多市場機會和合作空間。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游、體育、醫(yī)療、職業(yè)教育、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引利用外資,滿足多層次服務(wù)消費需求。
(十三)加強經(jīng)濟政策和營商環(huán)境對外宣介。充分運用新聞發(fā)布、吹風(fēng)會、接受采訪、專家解讀等方式,對外積極宣傳闡釋我國擴大高水平對外開放的新政策新舉措新亮點。
三、增強開放平臺效能
(十四)深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。完善政策支撐體系,制定深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的政策文件,在要素保障、重點領(lǐng)域開放、承擔(dān)改革試點任務(wù)、經(jīng)濟管理權(quán)限下放等方面出臺新舉措,提升國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。推動國家級高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及各類省級開發(fā)區(qū)等作為對外開放平臺發(fā)揮穩(wěn)外資作用。
(十五)實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效,擴大改革任務(wù)授權(quán),加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地,打造吸引外商投資高地。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)在外資準(zhǔn)入領(lǐng)域加大壓力測試,持續(xù)擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。
四、加大服務(wù)保障力度
(十六)推動重大和重點外資項目落地。支持將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單,加大政策支持和服務(wù)保障力度,加快推動項目落地建設(shè)。
(十七)建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快制定出臺相關(guān)文件,明確政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動。加強政府采購領(lǐng)域政策宣傳,做好外資企業(yè)投訴處理工作。
(十八)拓寬外資企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)為外資企業(yè)提供融資服務(wù),開展重點外資企業(yè)貸款需求及投資經(jīng)營情況調(diào)研,有針對性舉辦銀企對接活動。引導(dǎo)各類基金與外資企業(yè)開展股權(quán)投資合作,支持在華外資企業(yè)擴大投資經(jīng)營規(guī)模、深耕中國市場。
(十九)促進人員往來便利化。加快互免簽證協(xié)定商談,繼續(xù)穩(wěn)妥擴大單方面免簽國家范圍。優(yōu)化口岸簽證、過境免簽、區(qū)域性入境免簽政策,促進人員跨境流動。更新《外國商務(wù)人士在華工作生活指引》。
(二十)提升外資企業(yè)貿(mào)易便利化水平。做好優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下原產(chǎn)地證書簽證工作,助力外資企業(yè)出口貨物享受協(xié)定伙伴方關(guān)稅減讓。優(yōu)化重點外資項目進口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管。加大對外資企業(yè)海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)培育力度,進一步優(yōu)化降低AEO隨機布控查驗率。積極穩(wěn)妥推進進口商品采信,將更多符合資質(zhì)的中外檢驗機構(gòu)納入采信機構(gòu)目錄。鼓勵外資企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)備案,堅決打擊進出口環(huán)節(jié)侵犯外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅定不移深化改革開放,細(xì)化實化具體落實舉措,在投資促進、權(quán)益保護、服務(wù)保障等方面創(chuàng)新工作方法、強化政策和要素支持,確保2025年內(nèi)各項舉措落地見效,有效提振外商投資信心。要組織有關(guān)部門赴重點地區(qū)、重點外資企業(yè)開展專項走訪活動,深入了解外資企業(yè)訴求,有效回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切。商務(wù)部、國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門和單位加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),做好政策宣傳,推動政策落地。重大事項及時請示報告。