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徐翔：各位記者朋友，大家好！歡迎你們參加《鹽城市殘疾人保障條例》的新聞發(fā)布會。

《鹽城市殘疾人保障條例》已由鹽城市第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2024年10月23日通過，經江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2024年11月28日批準，現予公布，自2025年3月1日起施行。為做好《條例》宣傳貫徹和實施前的各項準備工作，今天，我們在這里舉行專題新聞發(fā)布會，對《條例》進行解讀。

出席今天新聞發(fā)布會的有：市人大社會委主任委員鄭英舜先生，市人大常委會法工委主任丁煌先生，市殘聯黨組書記、理事長陳剛先生，市殘聯副理事長杜鴻儒先生，我是市政府辦公室副主任徐翔。

首先，請市殘聯黨組書記、理事長陳剛先生解讀《鹽城市殘疾人保障條例》。

陳剛：各位記者朋友，大家好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，衷心感謝各位記者朋友長期以來對我市殘疾人事業(yè)的關心和支持。下面，我就《鹽城市殘疾人保障條例》內容向各位記者朋友作簡要介紹。

黨的十八大以來，習近平總書記格外關心、格外關注殘疾人事業(yè)發(fā)展，對做好殘疾人工作、推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展作出一系列指示。黨的二十屆三中全會提出，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。近年來，在市委、市政府的堅強領導下，全市殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，殘疾群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。目前，全市約有51.2萬殘疾人，占全市總人口的6.4%，涉及全市近五分之一的家庭。為了維護殘疾人合法權益，保障殘疾人平等地充分融合社會生活，共享經濟社會發(fā)展成果，經過立法程序，《鹽城市殘疾人保障條例》于2024年10月23日由鹽城市第九屆人大常委會第二十四次會議表決通過，經2024年11月28日江蘇省第十四屆人大常委會第十二次會議批準，將于2025年3月1日起施行。

《條例》共十章五十七條，結合我市實際，從預防、康復、教育、就業(yè)、文化體育、社會保障、無障礙環(huán)境建設等多個方面對我市殘疾人保障事業(yè)予以全面細化和規(guī)范，主要有以下特點：

強化組織保障，建立健全殘疾人保障工作體系。牢固樹立“一盤棋”思想，遵循政府主導、社會參與、家庭支持、個人自立的原則，凝聚各方力量，共同做好殘疾人保障工作?！稐l例》明確市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定增長的經費保障機制。同時，《條例》要求設立殘疾人工作聯席會議，組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人工作，幫助殘疾人解決實際困難。此外，《條例》還倡導發(fā)揚人道主義精神，充分調動社會力量，發(fā)展助殘志愿服務隊伍，培育“德愛鹽城”系列助殘品牌。

突出預防康復，多措并舉預防減少殘疾發(fā)生。堅持把殘疾預防工作擺在突出位置，《條例》要求建立殘疾預防服務體系，完善以一級預防為主、覆蓋全人群和全生命周期的三級殘疾預防機制。同時，《條例》明確衛(wèi)生健康、民政部門和殘疾人聯合會應當加強婚檢宣傳，創(chuàng)制性規(guī)定夫妻一方為先天性殘疾，接受孕前遺傳學檢測的，享受財政專項補貼，最大程度預防殘疾發(fā)生。圍繞殘疾人“人人享有康復服務”的目標，《條例》要求將殘疾人康復工作納入社會保障總體規(guī)劃，加強殘疾人康復機構規(guī)范化建設，完善康復人才培養(yǎng)制度，逐步實現殘疾人康復服務全覆蓋。堅持人民至上、生命至上，《條例》對納入基本醫(yī)療保險、大病保險等支付范圍后仍有困難的殘疾人給予救助作出規(guī)定。

重視教育就業(yè)，切實幫助殘疾群眾自立自強。為保障殘疾人享有平等接受教育的權利，《條例》要求教育、財政等部門和殘疾人聯合會應當健全殘疾人教育補貼機制，加大特殊教育學校經費投入，加強特殊教育人才培養(yǎng)，殘疾兒童少年實行學前三年至高中三年的十五年免費教育。同時，《條例》對普及殘疾兒童少年義務教育、完善送教上門工作機制作出規(guī)定，滿足不同殘疾類別兒童少年入校就讀需求。此外，《條例》還圍繞加強殘疾人就業(yè)工作，進一步完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)促進機制，明確殘疾人保障金征收、使用、監(jiān)督相關要求，鼓勵社會力量領辦、興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構，營造政府、企業(yè)、個人多元主體支持的就業(yè)環(huán)境。

體現人文關懷，加大對殘疾人全方位保障力度。為豐富殘疾人精神世界，《條例》要求政府及其相關部門將殘疾人文化體育建設納入社會公共文化體育建設規(guī)劃，扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，建立殘疾人文化產業(yè)基地，打造具有地方特色的殘疾人文化品牌。同時，《條例》圍繞完善殘疾人社會保障制度，明確給予殘疾人救助和補貼、提供相應待遇的有關情形，對符合條件的低收入家庭中的殘疾人、聽障兒童實施救助作出創(chuàng)制性規(guī)定。此外，《條例》還要求加強殘疾人托養(yǎng)服務機構建設，健全完善寄宿制托養(yǎng)服務、日間照料、居家托養(yǎng)相結合的托養(yǎng)服務體系，讓殘疾群眾生活更加舒適。

堅持共建共享，有序推進無障礙環(huán)境設施建設。無障礙環(huán)境建設是殘疾人權益保障的重要內容，也是一項長期的系統工程?！稐l例》明確將無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，鼓勵各類公共場所參與無障礙環(huán)境認證，對通過星級認證的單位和部門，財政部門可以給予適當獎勵補貼。同時，《條例》對新建、改建、擴建無障礙設施工程的設計、施工和驗收作出規(guī)定，要求根據實際情況，制定有針對性的無障礙改造計劃，為符合條件的殘疾人家庭實施無障礙改造。此外，《條例》還要求加強無障礙信息交流建設，鼓勵相關企業(yè)提供無障礙支持，為殘疾人融合社會生活創(chuàng)造便利環(huán)境。

《條例》的出臺只是第一步，關鍵在于落實。下一步，我們將重點做好以下幾方面工作：

（一）加強宣傳培訓：通過多種形式廣泛宣傳《條例》，提高全社會對殘疾人保障工作的認識。同時，加強對相關部門和工作人員的培訓，確?！稐l例》得到有效實施。

（二）完善配套措施：根據《條例》要求，制定具體的實施細則和配套政策，確保各項規(guī)定落到實處。

（三）強化監(jiān)督評估：建立健全監(jiān)督機制，定期對《條例》實施情況進行評估，及時發(fā)現問題并加以改進。

（四）推動社會參與：鼓勵社會各界積極參與殘疾人保障工作，形成全社會關心、支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。

總之，《條例》的頒布實施，將為我市殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的法治保障，推動全市殘疾人社會保障制度和服務體系不斷健全，提升殘疾群眾的獲得感、幸福感、安全感。

謝謝大家！

徐翔：剛才，陳剛先生對《條例》作了詳細解讀?，F在，進入提問環(huán)節(jié)，記者朋友可以就感興趣的問題來提問，提問前請說明供職于哪家媒體。現在可以提問。

新華日報：請簡要介紹下《鹽城市殘疾人保障條例》的制定背景和意義？

徐翔：這個問題請市人大常委會法工委主任丁煌先生回答。

丁煌：感謝您的提問。殘疾人事業(yè)是一項崇高的人道主義事業(yè)，關乎社會公平正義，體現社會文明進步。我市是一個人口大市，有50多萬殘疾人，涉及150多萬家庭，數量多、關聯大，需要格外關心關注。近年來，在市委市政府的堅強領導下，在各部門的共同努力下，我市殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，殘疾人工作中積累的成功經驗、成熟做法，需要以法規(guī)的形式予以固化，對出現的一些新情況、新問題，也需要運用法治化的方式加以解決。在這樣的背景下，市人大常委會去年將《鹽城市殘疾人保障條例》列入立法計劃，目的是通過地方立法的形式，為推進全市殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強法治保障。

在《條例》的制定過程中，市人大常委會深入踐行全過程人民民主重大理念，多次赴基層開展調研，召開多層面立法協調會，廣泛征求社會各界的意見建議，共收集到各類意見建議230余條，經過認真梳理和研究，采納了許多合理的意見建議。經過一系列立法程序，《條例》于2024年10月23日由鹽城市第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過，將于2025年3月1日起施行。

《條例》的頒布，充分體現了市委、市人大常委會、市政府對殘疾人事業(yè)的高度重視，也彰顯了全社會對殘疾人群體的關愛支持，是我市殘疾人事業(yè)發(fā)展進程中的一件大事、喜事，具有里程碑意義，也標志著我市殘疾人保障工作邁上了法治化的新臺階?！稐l例》不僅明確了政府、社會、企業(yè)等各方在殘疾人保障工作中的責任和義務，也圍繞殘疾人預防康復、平等接受教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、豐富精神文化生活、推進無障礙環(huán)境設施建設等方面作出了系統規(guī)定，并明確了相關法律責任。我們相信，通過《鹽城市殘疾人保障條例》的實施推動，在全社會的共同努力下，我市的殘疾人事業(yè)一定能夠取得更加輝煌的成就，廣大殘疾人朋友一定能夠更加充分地共享經濟社會發(fā)展成果，過上更加幸福美好的生活。

徐翔：感謝丁先生，現在，請繼續(xù)提問。

現代快報：鹽城市人大如何推動并監(jiān)督《鹽城市殘疾人保障條例》的貫徹落實？

徐翔：這個問題請市人大社會委主任委員鄭英舜先生回答。

鄭英舜：感謝您的提問。法律法規(guī)的生命力和權威性在于貫徹執(zhí)行。條例能否得到全面、準確地貫徹落實，考驗的是依法執(zhí)行力度。各級、各職能部門要牢固樹立新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展理念，強化組織領導，加強統籌協調，制定配套實施辦法，細化責任分工，落實有效措施，確保條例落到實處。全市各級人大將依法行使監(jiān)督職能，綜合運用多種監(jiān)督形式，嚴格監(jiān)督檢查，提高《條例》的實施效果，讓殘疾人感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。主要將做好四個方面的工作：

一是開展執(zhí)法檢查。全面深入了解各地、各部門《條例》的學習宣傳和貫徹執(zhí)行情況，及時總結《條例》實施的經驗和成效，督查解決《條例》實施過程中存在的困難和問題，以良法促進發(fā)展、保障善治，發(fā)揮保障殘疾人工作的法治效能。

二是開展專題詢問。堅持問題導向、效果導向，突出《條例》確定的殘疾人服務保障工作的主要方面和重點事項，關注殘疾人普遍關心的熱點、難點問題，對政府及職能部門開展專題詢問，持續(xù)跟蹤問效，積極回應社會關切、群眾期盼。

三是開展人大代表視察活動。運用好人大代表“家、站、點”、基層立法聯系點、社會事業(yè)觀察點等代表平臺，聚焦落實好殘疾人康復、教育、就業(yè)等各項政策和社會保障服務，有計劃地組織各級人大代表參與視察，充分發(fā)揮代表緊貼基層一線、緊密聯系人民群眾的優(yōu)勢，推動學習貫徹落實《條例》往深里走、往實處走、往細節(jié)走。

四是聽取和審議專項工作情況報告。市、縣（市、區(qū)）人大常委會將圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展目標和任務，依據《條例》的規(guī)定和要求，廣泛開展調研，凝聚工作合力，不定期聽取政府及相關職能部門貫徹實施《條例》的情況匯報，及時提出意見建議并推動審議意見落實，持續(xù)推進全市殘疾人事業(yè)向更高質量發(fā)展。

徐翔：感謝鄭先生，現在，請繼續(xù)提問。

鹽阜大眾報：《條例》第十六條提到：“完善殘疾人康復救助制度和服務體系，拓展康復服務項目”請問目前我市對殘疾兒童的康復補助政策有哪些？下一步我們在這一塊會有哪些政策上的突破？

徐翔：這個問題請市殘聯副理事長杜鴻儒先生回答。

杜鴻儒：感謝您的提問。殘疾兒童作為社會中極為特殊的群體，我們應該對他們的需求給予特別的關心與高度的關注。扎實推進殘疾兒童康復工作，不斷優(yōu)化殘疾兒童的康復狀況，切實減輕殘疾兒童家庭的負擔，這不僅是推動社會文明進步的關鍵環(huán)節(jié)，更是推進中國式現代化建設中不可或缺的重要部分，關系到社會的整體發(fā)展與和諧穩(wěn)定。我市一直高度重視殘疾兒童的康復救助工作，先后出臺了《鹽城市人民政府關于完善殘疾兒童康復救助制度的實施意見》、鹽城市人民政府辦公室《關于印發(fā)鹽城市聽障兒童人工耳蝸植入和升級救助項目實施方案（試行）的通知》、《鹽城市殘疾兒童基本康復服務實施規(guī)范》等，對殘疾兒童康復服務對象、康復服務時間和形式、康復救助經費保障、康復服務流程及定點機構服務管理做出了明確的規(guī)范，完善了我市殘疾兒童基本康復服務體系，提升基本康復服務質量。下一步我市在全面落實以上政策的基礎上，將開展孤獨癥兒童關愛促進行動，持續(xù)提升孤獨癥早期篩查、診斷、康復水平，推進孤獨癥兒童融合教育，促進成年孤獨癥就業(yè)，加強重癥孤獨癥托養(yǎng)，做好孤獨癥民生兜底保障和無障礙環(huán)境建設等全程支持服務，從而創(chuàng)新探索建立孤獨癥兒童關愛服務體系。

徐翔：感謝杜先生，謝謝各位記者朋友！由于時間關系，今天的新聞發(fā)布會就到這里。會后大家可以與相關部門繼續(xù)進行交流。再次感謝各位記者朋友！