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各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管 委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

鹽城市人民政府辦公室

2025年4月27日

鹽城市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃

（2025—2027年）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，助力鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定《鹽城市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、政策扶持、服務(wù)保障并舉，打造“鹽續(xù)鄉(xiāng)情 城就夢(mèng)想”返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作品牌，推動(dòng)鹽城籍在外人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到2027年實(shí)現(xiàn)“532”目標(biāo)：組織各類培訓(xùn)50萬(wàn)人次，新增就業(yè)崗位30萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)20萬(wàn)人。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施返鄉(xiāng)就業(yè)拓崗擴(kuò)容行動(dòng)

1．堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。落實(shí)就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，在制定重大產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施重大項(xiàng)目和推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”等過(guò)程中，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，同步開展崗位開發(fā)和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)先支持開發(fā)就業(yè)崗位多或?qū)κI(yè)風(fēng)險(xiǎn)影響小的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。在交通水利、公共設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、人居環(huán)境整治等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)；以下內(nèi)容均需各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕

2．開拓就業(yè)崗位。增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸附力，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體，培樹特色品牌，新增就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)以上。增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐力，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)計(jì)劃，以大項(xiàng)目、好崗位吸引返鄉(xiāng)人員，新落地用工超千人項(xiàng)目10個(gè)以上，新培育用工超千人企業(yè)30家以上，新增就業(yè)崗位15萬(wàn)個(gè)以上。增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)承載力，大力發(fā)展科技信息、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快升級(jí)健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，新增就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)以上。鼓勵(lì)各地依托縣域、鎮(zhèn)域資源稟賦，打造“一鎮(zhèn)一品、一縣多品”地方特色產(chǎn)業(yè)，放大就業(yè)“磁場(chǎng)”效應(yīng)。對(duì)招用返鄉(xiāng)人員穩(wěn)定就業(yè)六個(gè)月以上的企業(yè)，給予1000元/人的一次性吸納返鄉(xiāng)就業(yè)補(bǔ)貼，其中畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、離校兩年未就業(yè)高校畢業(yè)生、16-24周歲登記失業(yè)青年和“4050”人員1500元/人。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

3．精準(zhǔn)就業(yè)對(duì)接。建立部門協(xié)同崗位歸集機(jī)制，按月匯總崗位信息，定向推送給在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，每年不少于30萬(wàn)人次。組織返鄉(xiāng)就業(yè)系列招聘，在春節(jié)、清明、中秋等返鄉(xiāng)高峰期、外出人員集中地密集開展線上線下供需對(duì)接活動(dòng)，每年不少于500場(chǎng)次。實(shí)行返鄉(xiāng)就業(yè)“1151”服務(wù)，提供1次政策推介、1次職業(yè)指導(dǎo)、5次崗位推薦、1次技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市退役軍人事務(wù)局、市國(guó)資委、市工商聯(lián)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

4．改善就業(yè)環(huán)境。指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)使用小時(shí)工、派遣工，合理調(diào)整工時(shí)、薪酬、招聘等制度，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)用工粘度。引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)優(yōu)化作息時(shí)間，完善獎(jiǎng)懲規(guī)則，依法參加社保，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在市內(nèi)新購(gòu)置商品房的，按規(guī)定享受“黃海明珠人才計(jì)劃”“返鄉(xiāng)購(gòu)”等購(gòu)房補(bǔ)貼政策。義務(wù)教育階段子女，根據(jù)就業(yè)地、租住地統(tǒng)籌安排公辦學(xué)校學(xué)位。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市住建局、市教育局、市財(cái)政局、市交通局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市總工會(huì)）

（二）實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)育苗助企行動(dòng)

1．強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)支持。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，符合條件的創(chuàng)業(yè)主體按規(guī)定享受一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼和相關(guān)稅費(fèi)減免政策；開發(fā)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸”，各地設(shè)立不低于1000萬(wàn)元的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保資金，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦企業(yè)的返鄉(xiāng)人員給予最高50萬(wàn)元、300萬(wàn)元貸款授信額度，按照富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款有關(guān)規(guī)定給予貼息支持；每年重點(diǎn)扶持50個(gè)以上市級(jí)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，按照“黃海明珠人才計(jì)劃”有關(guān)規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)資助。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、孵化基地等載體建設(shè)，優(yōu)化市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法；培育各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體30家以上，對(duì)社會(huì)資本投入和運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)載體，按實(shí)際投入的30%，分三年給予建設(shè)補(bǔ)貼，最高50萬(wàn)元；對(duì)入駐政府公共創(chuàng)業(yè)載體的項(xiàng)目，三年內(nèi)減免租金、水電、物業(yè)等費(fèi)用。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行鹽城市分行）

2．做實(shí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。制定發(fā)布地方特色產(chǎn)業(yè)地圖和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策集成、載體目錄、服務(wù)指南，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指引。組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專家評(píng)估機(jī)制，提供專業(yè)化、全鏈條服務(wù)。造濃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，每年組織政策推介、項(xiàng)目路演、創(chuàng)業(yè)大賽、實(shí)地觀摩等活動(dòng)200場(chǎng)次以上，選樹優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)能手100個(gè)以上，在知名高校舉辦1-2期創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)班。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)關(guān)懷計(jì)劃”，為創(chuàng)業(yè)未成者“一人一策”提供心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位推薦等就業(yè)援助。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

3．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推行高效辦成創(chuàng)業(yè)“一件事”，依托“企業(yè)開辦‘全鏈通’綜合服務(wù)平臺(tái)”，整合集成經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)、稅務(wù)登記、社保登記、貸款申請(qǐng)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等高頻事項(xiàng)，一窗受理、一次提交、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)，提供“全程幫辦”服務(wù)，審批未通過(guò)事項(xiàng)“書面一次告知”。構(gòu)建“柔性監(jiān)管”法治環(huán)境，實(shí)施“審慎包容”共情執(zhí)法，做到“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通局、市應(yīng)急局、市稅務(wù)局）

（三）實(shí)施返鄉(xiāng)培訓(xùn)強(qiáng)技賦能行動(dòng)

1．?dāng)U大培訓(xùn)規(guī)模。圍繞返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，對(duì)返鄉(xiāng)人員等群體分類分級(jí)開展“掃盲式”“提升式”“訂單式”培訓(xùn)，每年組織各類培訓(xùn)18萬(wàn)人次以上，其中職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)人次以上，新型職業(yè)農(nóng)民、“新農(nóng)人”和地方特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)5萬(wàn)人次以上，特種作業(yè)和特種設(shè)備操作培訓(xùn)4萬(wàn)人次以上，家政、康養(yǎng)等專項(xiàng)培訓(xùn)2萬(wàn)人次以上，電商直播、外賣快遞、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)新職業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)2萬(wàn)人次以上。用好用足現(xiàn)有各類培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對(duì)納入政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，納入高技能人才培訓(xùn)緊缺型職業(yè)（工種）目錄的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮30%；鼓勵(lì)各地采用政府購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與等方式，為培訓(xùn)工作提供有力支撐。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市民政局、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市供銷社、市郵政管理局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)）

2．創(chuàng)新培訓(xùn)方式。定期優(yōu)化調(diào)整和發(fā)布職業(yè)技能培訓(xùn)職業(yè)（工種）指導(dǎo)目錄，每年提供適合返鄉(xiāng)人員培訓(xùn)的職業(yè)（工種）200個(gè)以上，將重點(diǎn)領(lǐng)域職業(yè)（工種）優(yōu)先納入年度高技能人才培訓(xùn)緊缺型職業(yè)（工種）目錄。依托職技院校、農(nóng)廣校、安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、“江蘇工匠課堂”等培訓(xùn)資源和載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”“田間教室”和“技能夜?！钡饶Ｊ剑瑸榉掂l(xiāng)人員提供“全天候”“家門口”培訓(xùn)。實(shí)施返鄉(xiāng)人員技能競(jìng)賽培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃，以賽促訓(xùn)、賽訓(xùn)結(jié)合，每年組織舉辦各級(jí)各類技能競(jìng)賽、技能比武、崗位練兵等活動(dòng)1000場(chǎng)次以上。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市民政局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社、市郵政管理局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)）

3．完善培訓(xùn)評(píng)價(jià)。深化“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員、長(zhǎng)期照護(hù)師等緊缺型職業(yè)探索適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)人員評(píng)價(jià)條件。組織開展“魚湯面”“雞蛋餅”“藕粉圓”等具有“地方味”“煙火氣”的專項(xiàng)職業(yè)能力考核，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)“土專家”“田秀才”等優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才申報(bào)鄉(xiāng)村振興技藝師職稱。健全企業(yè)自主評(píng)價(jià)和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，用好全省評(píng)價(jià)資源共享機(jī)制，為返鄉(xiāng)人員提供可評(píng)價(jià)職業(yè)（工種）50個(gè)以上，每年開展返鄉(xiāng)人員等各類勞動(dòng)者技能評(píng)價(jià)、操作考核3萬(wàn)人次以上。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市民政局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社、市郵政管理局、市總工會(huì)）

（四）實(shí)施返鄉(xiāng)服務(wù)筑臺(tái)引鳳行動(dòng)

1．布局駐外平臺(tái)。依托駐外機(jī)構(gòu)、招商中心、商會(huì)等平臺(tái)資源，市級(jí)統(tǒng)籌布局、各地建設(shè)運(yùn)營(yíng)，在鹽城籍在外人員相對(duì)集中地區(qū)，設(shè)立返鄉(xiāng)驛站10家以上，開展返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、崗位推薦、活動(dòng)組織等工作。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和各方力量參與平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)返鄉(xiāng)等工作，全市聘請(qǐng)10000名“返鄉(xiāng)引薦大使”，對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和“返鄉(xiāng)引薦大使”招引返鄉(xiāng)人員穩(wěn)定就業(yè)六個(gè)月以上或成功自主創(chuàng)業(yè)的，給予1000元/人的一次性推薦就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市政府辦、市財(cái)政局、市人社局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市工商聯(lián)）

2．搭建市內(nèi)平臺(tái)。整合現(xiàn)有各類載體，利用各類園區(qū)、人才公寓、青年驛站等資源，建設(shè)市內(nèi)返鄉(xiāng)綜合服務(wù)中心10家以上；聯(lián)動(dòng)郵政、銀行等機(jī)構(gòu)和酒店、商超等市場(chǎng)主體，建設(shè)“家門口”返鄉(xiāng)服務(wù)站100個(gè)以上、服務(wù)點(diǎn)1000個(gè)以上；開設(shè)12345返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專席，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立返鄉(xiāng)服務(wù)專窗，村居明確返鄉(xiāng)服務(wù)專員。（責(zé)任單位：市人社局、市工信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市國(guó)資委、市數(shù)據(jù)局、市郵政管理局、人民銀行鹽城市分行、團(tuán)市委）

3．打造數(shù)字平臺(tái)。開發(fā)鹽城市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，建立鹽城籍在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、大學(xué)生信息庫(kù)和企業(yè)用工引才需求庫(kù)，常態(tài)化調(diào)查采集返鄉(xiāng)信息、崗位信息，跟蹤服務(wù)意向返鄉(xiāng)人員，提供政策咨詢、招聘求職、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)評(píng)估、補(bǔ)貼申領(lǐng)、權(quán)益維護(hù)和AI智能客服等線上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)更新、人崗智能匹配、服務(wù)掌上快辦。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)局）

三、保障措施

各地、各部門要高度重視返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提高站位、壓實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作格局。要對(duì)工作推進(jìn)力度大、成效明顯的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。要加大返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)投入，安排專項(xiàng)資金保障政策落實(shí)，以及平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、信息調(diào)查采集和各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等工作開展，市級(jí)認(rèn)定項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市級(jí)專項(xiàng)資金列支，涉及各區(qū)的市財(cái)政承擔(dān)50%，其他縣（市）由同級(jí)財(cái)政保障。上述獎(jiǎng)補(bǔ)政策從本文件印發(fā)之日起執(zhí)行，到2027年12月31日截止，執(zhí)行期間與其他政策重復(fù)的，按照“就高不就低、不重復(fù)享受”原則執(zhí)行。

附件：鹽城市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）工作分工表

附件

鹽城市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）工作分工表